Автор: admin

Общественный мониторинг программы “АК булак” в Атырауской области, 2015 год (подготовила Изтелеуова Ш.)

В ходе реализации данного проекта содействие было оказано Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Атырауской области, руководитель Байшаханов Акылбек Калдыбевич.

На 2014-2015 гг. Атырауской области выделено 2,6 млрд тенге. Эти средства распределены следующим образом: реконструкция водоочистных сооружений иводопроводных сетей в с. Сарытогай Махамбетского района – 306 414 000 тг; реконструкция водоочистных сооруженийи водопроводных сетей в с. Актогай Махамбетского района – 351 058 000 тг; строительство внутрисельских водопроводных сетей в с. Тургызба Жылыойского района – 315 963 000; разработка ПСД, реконструкция внутрипоселковой водопроводной линии в сёлахМиялы, Жангельдин, Жаскайрат, Коныстану, Тайсойган, Тасшагыл, Караколь, Карабау Кызылкогинского района – 647 281 000 тг; строительство и реконструкция внутрипоселковых водопроводных линий в пос. Доссор Макатского района – 736 679 000 тг; строительство внутрисельских водопроводных сетей в с. Шокпартогай Жылыойского района – 326 636 000 тг.

Общая протяженность сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах 2387, 15 км.
В 2014 году было реализовано 15 проектов по области на сумму 3,14 млрд.тенге. В целом в 14 селах построено, реконструировано и отремонтировано 372 км сетей водоснабжения.
В 2015 году на водоснабжение сельских населенных пунктов Акмолинской области было выделено из республиканского бюджета 1 456,726 млн.тенге, из областного бюджета – 318,682 млн.тенге для завершения 6ти переходящих с 2014 года проектов; из областного бюджета ещё 18,0 млн.тенге на начало строительства одного нового объекта.

Перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов на 2015 год по бюджетной программе 032 “Целевые трансферты на развитие областным бюджетам на развитие системы водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах” (По данным Комитета по делам строительства, ЖКХ и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики РК) можно скачать в разделе “Материалы” Перечень 032 на 2015 год” нашего сайта.

Общественный мониторинг проводился в селах в сёла Сартогай Махамбетского района и Тущыкудык Исатайского района .
По данному проекту в качестве партнеров ЖКОЦ работал первый год.
Были использованы следующие методы:
• Анализ информации, полученной в результате официальных запросов, и сравнение с действительным положением.
• Проведение анкетирования
• Опрос населения (индивидуальный, уличный, групповой, метод телефонного опроса)
• Съёмка видеороликов по методологии «коллективное видео» с разъяснительными семинарами о деятельности НПО и обучающими тренингами технологии коллективному видео, для сельских жителей.
В селах была организована встреча с жителями.
В селе Сартогай строительство водопровода закончено. Водопровод принят в эксплуатацию.
Во время встречи с жителями поднимался вопрос о недоработках со стороны подрядных организаций, например, сейчас напор в селе небольшой и до окраинных домов вода не доходит. Дело в том, действующий водопровод был поврежден организацией, которая планировала провести электроснабжение в село,в связи с тем, что работал была не согласована с сельским акиматом, магистральный водопровод был поврежден в 5 местах. Жители в течение месяца сидели без воды, сейчас проблему решили, поврежденную магистраль залатали, но если воду дадут под напором, залатанные трубы могут не выдержать. По словам организаторов, в Сарытогае, где более-менее развито сельское хозяйство, параллельно ведутся работы по строительству технического водопровода, что позволит жителям получать более дешевую воду для полива приусадебных участков.
Также поднимался вопрос тарифа. В селе Сарытогай в 2014 году жители платили за воду 40 тенге, а в 2015 году – 109 тенге. В связи с тем, что водопровод находится на балансе частной компании, которая не может работать в убыток, тарифы пришлось увеличить. В 2014 г а государство выдавало субсидии, что позволяло удерживать рост тарифов, в 2015 г году субсидии не были получены, в связи с чем пришлось поднять тарифы на воду. Участники встречи поднимали вопрос о том, что они не владеют информацией о тарифообразованиии и считают их завышенными. Общественные слушания по тарифообразованию проходят в районных центрах, у людей нет информации о месте и времени проведения слушаний, а также возможности поехать на слушания, чтобы высказать свое мнение. Слушания по тарифообразованиям проводятся без участия заитересованных сторон. Жители считают, что слушания должны проходить в селе с участием всех заинтересованных сторон. В сельской местности нет высоких зарплат, многие живут на пособие, поэтому если тарифы будут очень большие, есть риск, что люди просто-напросто будут брать воду из открытых источников, чтобы не платить по счетам. Тарифы должны быть доступными для жителей села.
В Тущыкудыке организаторы встретились с жителями, которым только собираются проводить водопровод. Было задано много вопросов. В частности, людей волновало то, что проект документа по обеспечению питьевой водой был подписан в 2012 году, но за это время в селе появилось много новых домов. Участники встречи, также поднимали вопросы о необходимости проведения встреч с населением и получения достоверной информации.
В результате встреч, были сделаны следующие основные рекомендации:
– Общественные слушания по тарифообразованию проводить в каждом отдельно взятом селе, с участием местных жителей, акиматов и подрядчиков.
– обеспечить согласованную работу всех подрядных организаций, ведущих работу, чтобы не было повреждений уже существующих коммуникаций.
Хочется отметить, что ответственные лица реагировали на замечания жителей,. Налаживался диалог между сельчанами, властными организациями и подрядчиком, тем самым заметно снижалось напряжение.
Положительный пример общественного мониторинга по программе “Ак булак” необходимо тиражировать и способствовать проведению и других бюджетных программ.
Считаю, что необходимо постоянно повышать экспертный уровень НПО, обучать представителей сельского населения, это актуально, особенно, в свете того, что будут создаваться Общественные советы, которые могут проводить общественный мониторинг реализации бюджетных программ.

Отчет подготовила региональный координатор по Атырауской области, директор Жайык-Каспийского Орхусского центра, Изтелеуова Ш.

Общественный мониторинг программы “АК булак” в Акмолинской области, 2015 год (подготовила Хампивеа Ф.Х.)

В ходе реализации данного проекта нам оказали содействие аким Жаксынского района Суюндиков К.О., заместитель акима района Жапаров А.Т., начальник отдела строительства Садыров Н.А., аким Запорожского сельского округа Абжанов А.А. и жители села Запорожье, за что мы им очень признательны. Также общественный мониторинг был реализован благодаря активности жителей с. Подгорное и с. Запорожье.

В Акмолинской области всего 621 сельский населенных пункта, из них обеспечено централизованным водоснабжением 335 .Доступ к централизованному водоснабжению СНП составляет 53,9 % (средне – республиканский показатель 45 %).

Общая протяженность сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах 2387, 15 км.

Отсутствует централизованное водоснабжение (по данным ГУ «Управление строительства Акмолинской области) в 261 сельском населенном пункте, из них 27 СНП пользуются привозной водой (7247 человек).

В 2014 году было реализовано 15 проектов по области на сумму 3,14 млрд.тенге. В целом в 14 селах построено, реконструировано и отремонтировано 372 км сетей водоснабжения.

В 2015 году на водоснабжение сельских населенных пунктов Акмолинской области было выделено из республиканского бюджета 1 456,726 млн.тенге, из областного бюджета – 318,682 млн.тенге для завершения 6ти переходящих с 2014 года проектов; из областного бюджета ещё 18,0 млн.тенге на начало строительства одного нового объекта.

Перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов на 2015 год по бюджетной программе 032 “Целевые трансферты на развитие областным бюджетам на развитие системы водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах” (По данным Комитета по делам строительства, ЖКХ и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики РК)

п/п

Наименование
проекта

Общая
стоимость

Стоимость
без ПИР
и госэкспретизы

Период реализации

Выделено до 2015 года

Уточненный бюджет

6

Акмолинская область- 10%

3 430 811

3 338 053

 

1 519 007

1456726

6

водоснабжение

3 430 811

3 338 053

 

1 519 007

1456726

1

Реконструкция системы водопроводных сетей в селе Караоткель Целиноградского района Акмолинской области

774 356

766 377

2014-2015

511 111

187569

2

Реконструкция системы водоснабжения из подземных источников села Отрадное Жаркаинского района Акмолинской области

294 922

280 515

2014-2015

78 823

167529

3

Реконструкция водопроводных сетей и водоотведения в пос.Шортанды Шортандинского района Акмолинской области(2 очередь)

590 259

549 266

2014-2015

243 613

247872

4

Реконструкция водопроводных сетей в ауле Жибек жолы Аршалынского района Акмолинской области. Строительство разводящих сетей в западной части (первый массив) и восточной части аула (второй массив)

448 433

440 102

2014-2015

111 111

271645

5

Реконструкция водопроводных сетей и подведение водопровода до границы раздела участков жилых домов в ауле Бозайгыр Шортандинского района Акмолинской области (2 очередь)

275 959

269 940

2014-2015

111 111

127986

6

Реконструкция водовода аул Акмол-село Караоткель Целиноградского района Акмолинской области

1 046 882

1 031 853

2014-2015

463 238

454125

Общественный мониторинг проводился в селах Подгорное и Запорожье Жаксынского района несколько лет. Были использованы следующие методы:

• Анализ информации, полученной в результате официальных запросов, и сравнение с действительным положением.

• Работа горячей линии «телефон доверия»

• Проведение анкетирования

• Опрос населения (индивидуальный, уличный, групповой, метод телефонного опроса)

• Съёмка видеороликов по методологии «коллективное видео» с разъяснительными семинарами о деятельности НПО и обучающими тренингами технологии коллективному видео, для сельских жителей.

Первоначально было множество жалоб на качество выполняемых работ: оставалось много грязи, работы делались медленно, специалистов практически нет, ямы и колодцы подолгу оставались открытыми. Позже ситуация менялась. Во время мониторинга строительства водопроводов в селах Подгорное и Запорожье Жаксынского района Акмолинской области многие жители жаловались на то, что общественные водоразборные колонки убирают, а подведение воды в дома доступно не всем. Есть малообеспеченные семьи, которые могли остаться без питьевой воды. Поэтому было решено установить по несколько колонок в каждом селе. Также по проекту «Качественная питьевая вода для сельских населенных пунктов» наши коллеги из ОФ «Центр «Содействие устойчивому развитию» г. Алматы смогли привлечь финансирование ( от Фонда «The Coca – Cola Foundation») и обеспечить доведение водопроводов с установкой приборов учета потребляемой воды в частные домовладения особо уязвимых групп вышеуказанных сёл.

Ещё один конкретный пример: в Акмолинской области Целиноградского района, в с. Маншук много лет существует проблема с обеспечением питьевой водой. Но по разным причинам это село не попадало ни в Программу «Питьевая вода до 2010 г», ни в Программу «Ақ бұлақ». После проведения работы в этом населенном пункте и выявления основных причин существующей проблемы, было оказано содействие в разработке проектно – сметной документации (ПСД) на реконструкцию водопровода с дальнейшим лоббированием выделения денежных средств из бюджета. ОФ «Центр «Содействие устойчивому развитию» заключил договор с компанией ТОО «Востокводпроект» на разработку ПСД на реконструкцию водопровода в с. Маншук за счет средств Фонда «The Coca – Cola Foundation». Также ОФ «Центр «Содействие устойчивому развитию» заключил Меморандум о сотрудничестве с акиматом Акмолинской области в рамках своего проекта. Одним из пунктов Меморандума является: «2.2.3. Обеспечить включение с. Маншук в план по реализации Программы «Ак булак» на 2016 – 2017 гг. Таким образом, использование результатов исследования помогли привлечь финансирование бизнеса и ускорить тем самым процесс включения в государственную Программу «Ақ бұлақ».

В с. Подгорное новую водопроводную трассу запустили вовремя, к середине ноября 2014 года. Напор воды хороший, недоделки устранялись, за зимний период с 2014-2015 годов промерзания новой трассы не наблюдалось. В с. Запорожье работы были остановлены в сентябре 2014 года по вине подрядной организации ТОО «СпецСтройАстана». Таким образом, 13 октября 2014 года материалы по объекту «Реконструкция разводящих водопроводных сетей в с. Запорожье Жаксынского района» были направлены в правоохранительные органы. 5 ноября 2014 года за неисполнение договорных обязательств направлено исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд Акмолинской области о признании подрядчика недобросовестным участником государственных закупок.

Осенью 2015 года работы были продолжены ТОО «Бизнес Консалтинг ЕС» г.Астана , было освоено 59 376 тысяч тенге. Водопровод был сдан в эксплуатацию 19 ноября 2015 года, у жителей села появилась вода в домах. Следует отметить, что представители общественных организаций были приглашены акиматом Жаксынского района на рабочую и государственную комиссии по приему данного водопровода.

Хочется отметить, что ответственные лица реагировали на замечания жителей, ситуация менялась в лучшую сторону, недоработки устранялись практически сразу. Налаживался диалог между сельчанами, властными организациями и подрядчиком, тем самым заметно снижалось напряжение.

Считаю, что общественный мониторинг должен внедряться повсеместно. Данную модель общественного участия нужно тиражировать. Новые законы, недавно принятые, позволяют наладить чёткий механизм открытости и прозрачности реализации государственных программ и проектов с непосредственным участием граждан.

Региональный координатор по Акмолинской области, директор общественного фонда «Алтын дала» Хампиева Ф.Х.

Итоги контрольных мероприятий по программам “Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы” и “Акбулак” КФК МФ:

Местными исполнительными органами допускались нарушения требований законодательства, которые выразились в проведении строительных работ в объектах, не указанных в соглашениях по проектно-сметным документациям, оплате за невыполненные объемы работ, нарушения при осуществлении процедур госзакупок. 

Читать далее

Общественный мониторинг программы “АК булак” в Алматинской области

Проект ««Укрепление взаимодействия НПО, работающих в сфере общественного мониторинга государственных проектов водоснабжения в пяти областях Казахстана (Акмолинская, Алматинская, Актюбинская, Атырауская, Жамбылская), с экспертным сообществом и СМИ»

при поддержке Фонда Сорос Казахстан в рамках программы

«Прозрачность и подотчетность»

ОТЧЕТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ПРОЕКТУ

АЛМАТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Алма Сейсеновна Конарова, региональный координатор по Алматинской области, директор ОФ «Центр социального анализа и партнерства», г.Алматы, 2016

  1. Вводная часть отчета 

От имени организации благодарим руководство Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Алматинской области, а также заместителя акима Ескельдинского района Калиева Рустама Толендиевича и нач.отдела ЖКХ Рысбекова А.Б., также нач.отдела ЖКХ Каратальского района Ибраева Г.К. – за содействие в работе проекта, а также своевременное предоставление информации по реализации программы “Ақ бұлақ-2020″. 

Хотелось бы отметить, что проект в Алматинской области был реализован положительно: местная власть реагировала на письменные и телефонные запросы, предоставляла ответы и помощь в проведении мониторинга.

Был составлен официальный запрос на имя акима Алматинской области БАТАЛОВА А.Г., где наш запрос был перенаправлен в Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

То есть Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» с изменениями от 03.07.14 г. № 227-V (введен в действие с 1 января 2015 года) был выдержан и необходимая информация по реализации программы “Ақ бұлақ-2020″ в Алматинской области была предоставлена в срок (образец письма в приложении).

  1. Отчет – основная часть 

Согласно документа «Перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов на 2015-2017 гг. на развитие системы водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах» Министерства национальной экономики РК на Алматинскую область выделено – 16 455 070 000 миллиарда тенге.

Изучив жалобы жителей, которые были озвучены в теленовостях и форумах, нами были выбраны 2 района Алматинской области, в которых по словам местного населения, имелись проблемы с водой в летнее и зимнее время.

По итогам запросов по реализации программы «Ак булак-2020» по Алматинской области, был проведен анализ по выделенным суммам из госбюджета. Анализу подверглись те сельские населенные пункты, в которых проводился мониторинг.

По Ескельдинскому району Алматинской области мы провели мониторинг вместо запланированного одного поселка – п.Карабулак, мы провели дополнительный мониторинг еще в трех поселениях – с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык.

По предоставленному отчету районного отдела ЖКХ на капитальный ремонт систем водоснабжения с.Теректы было выделено 298,820 млн.тенге (протяженность сетей 15 км.) по программе «Дорожная карта занятости 2020». Срок сдачи запланирован на ноябрь 2015 г. Объект будет сдан весной 2016 г. из-за не получения второго финансового транша, который перенесен на 2016 г.

Также по капитальному ремонту систем водоснабжения вошли и другие села, такие как с.Боктерли, Тенлик, Жендык, Коржынбай на сумму 49,271 млн.тенге. А по реконструкции и строительству системы водоснабжения в с.Жетысу, Коктобе, Танбала, Бигаш – на сумму 79,969 млн.тенге. Вышеуказанные села требуют дополнительной проверки со стороны общественности.

В п.Карабулак был сдан объект на сумму 220,355 млн. тенге по реконструкции и строительству систем водоснабжения. Данный объект нами был проверен и находится на балансе ГКП «Ескельды су кубыры» с 2012 года. Финансирования больше не требовалось.

В с.Кокжазык – только в 2014 г. производилась реконструкция и строительству систем водоснабжения на сумму 59,148 млн.тенге. Данный объект нами был проверен. Ранее в 2013 году были выделены 75,382 млн. тенге.

В 2014 году на реконструкцию и строительство систем водоснабжения было выделено в аул Кайнарлы – 142,909 млн.тенге. Работы еще ведутся, срок сдачи перенесен на 2016 г.

Хотелось бы отметить, что с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык находятся в предгорье Джунгарского Алатау, что соответственно затрудняет работу по прокладке и строительству водопроводных сетей, с учетом того, что горная местность скалистая и каменистая. Тем более, что поиск подземных вод также затруднен, но работы не останавливаются, т.к. для местного населения это единственная возможность иметь доступ к воде. В прошлые годы жители использовали малые горные реки, которые со временем были загрязнены или русла рек были перекрыты в коммерческих целях.

В ходе бесед и анкетирования населения выяснилось, что оплата за куб воды составил 80 тенге. Наличие счетчиков не имеется, т.к. сама установка и услуга стоит от 5000 до 8000 тенге.

В рамках мониторинга были проведены рабочие встречи с ответственными представителями из числа госслужащих, также были найдены контакты местных НПО. Письменно или по телефону, узнавали ситуацию на местах о качестве обеспечения питьевой водой, связывались с представителями госучреждений и подрядных организаций региона.

Количество участников семинаров-совещаний: в г.Уштобе – 25 участников, в п. Карабулак более -30-ти участников.

В п.Карабулак преимущественно участниками были поселковые акимы и представители госучреждений из нескольких сельских округов.

В г.Уштобе также были в большей степени госслужащие, местное население мало представлено. Но, тем не менее, в дальнейшем сотрудникам проекта была оказана поддержка по выезду в сельские населенные пункты и проведение работы непосредственно с сельскими жителями (опрос, анкетирование, беседы, осмотр работ по проведению водопроводов в дома).

Программа семинара-совещания:

  1. Цели семинара-тренинга:

– Дать понятие НПО и его роли в сообществе. Понятие мониторинга; общественный мониторинг.

– Обсудить возможности взаимодействия НПО, Органов местного управления, СМИ и Общественности в реализации и мониторинге государственной программы «Ак булак».

– Наметить методы и формы партнерства по этой программе на будущее.

– Найти заинтересованных граждан из числа сельских жителей, которые примут участие в общественном мониторинге строительства/реконструкции сельского водопровода

– Обучить методике Коллективного Видео (КВ) сельских жителей

– Отснять видеоматериал совместно с населением из данных сёл, используя вышеуказанную методику

  1. Описание хода семинара-тренинга:

В ходе семинара были предоставлены представителям местного акимата со вступительным приветствием, далее проведены сессии по знакомству участников, озвучены цели и задачи, а также обозначены основные пункты государственной программы «Ак булак».

Были подготовлены и разработаны презентации о роли НПО на примере работы нашей организации в регионе, показаны видеоматериалы о проекте и результатах программы «Ак булак» с 2013 года.

Участников ознакомили с методами мониторинга и возможностями проведения в их конкретном селе. Также было уделено время «культуре водопользования» – работа с населением об основных вопросах по правилам водопользования, способам экономии воды в быту и культуре потребления воды.

Программа тренинга по общественному мониторингу включала три основных компонента: 1. Обучение методике коллективного видео участников семинаров, включая умение обращаться с видеооборудованием; 2. Вовлечение в процесс местное население и подготовка в каждом селе видеофильмов. 3. Параллельно проводилась общественная оценка оказанных услуг в сельской местности.

После проведения семинара сотрудниками проекта в сопровождении представителей местного акимата был осуществлен проезд на объекты, где была проведена визуальная оценка объектов, там где ведётся строительство /реконструкция водопроводов. В Алматинской области семинары были проведены в районных центрах, выезд по объектам был в шести населенных пунктах, где ведутся и в недавнем времени проводились строительные работы по водопроводу: г. Уштобе и с. Айдар Каратальского района; п. Карабулак, с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык Ескельдинский район.

Во всех сельских населенных пунктах удалось наладить трёхсторонний диалог по вопросам обеспечения питьевой водой: местных властей, жителей, представителей подрядных организаций/обслуживающих.

В проекте были использованы разработанные координатором проекта «Анкеты», как один из элементов и методов мониторинга. Данная «Анкета» была применена среди жителей сельской местности с сопровождением следующего метода мониторинга – опроса и метода коллективного видео. И конечно же, при посещении объекта строительного водоснабжения важен один из методов мониторинга – это визуальная оценка состояния объектов.

Всем участникам был подготовлен раздаточный материал: папка, ручка, тетрадь, программа семинара, информационный лист о проекте, буклет проекта, вложена анкета, буклет о способах экономии воды в быту.

  1. Выводы 

Согласно отчетности об исполнении местного бюджета Министерства финансов РК, а именно по Алматинской области на 1 августа 2015 г. (ссылка http://www.minfin.gov.kz:81/BOE/BI/logon/start.do?ivsLogonToken=STANDBO.emf.minfin.kz:6400@799197JrI1bmXKuQAGuyOgFcwotvi799196JlyvHzbDbOcdGW3zJfSLay0 ) говорится о том, что по плановому бюджету выделено = 47 639,5 млрд. тенге, исполнено всего 20 803,7 млрд.тенге, то есть 43,7 %.

Ниже таблица из отчета:

Отчет об исполнении местного бюджета на 1 августа 2015 года

 

 

Вид бюджета: местный бюджет

Периодичность: месячная

 

Единица измерения: млн. тенге

 

 

 

 

 

 

 

Алматинская область

     

Наименование

План

Исполнение бюджета

% исполнения

I. ДОХОДЫ

316 092,6

188 994,0

59,8

1 Налоговые поступления

119 050,8

66 040,1

55,5

2 Неналоговые поступления

1 878,5

2 064,4

109,9

3 Поступления от продажи основного капитала

2 584,6

1 161,8

44,9

4 Поступления трансфертов

192 578,7

119 727,8

62,2

II. ЗАТРАТЫ

333 643,2

181 456,6

54,4

1 Государственные услуги общего характера

12 467,5

5 563,4

44,6

2 Оборона

3 277,3

1 450,8

44,3

3 Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность

10 457,8

4 866,1

46,5

4 Образование

109 440,5

65 965,5

60,3

5 Здравоохранение

59 913,7

33 408,4

55,8

6 Социальная помощь и социальное обеспечение

10 358,4

6 008,1

58,0

7 Жилищно-коммунальное хозяйство

47 639,5

20 803,7

43,7

Согласно ссылки интернет-портала http://www.nomad.su/?a=13-201501190005 предоставлены данные отчета Комитета финансового контроля по вопросам использования бюджетных средств за 2014 год по программам “Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы” и “Акбулак-2020″.

Результаты контроля направлены Правительству РК (письмо от 29.12.2014 г. №КФК-5//7703-И).
Проверками охвачены Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства национальной экономики РК (далее-КДС) и 12 местных исполнительных органов, в том числе Акмолинская, Алматинская, Актюбинская, Атырауская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская области и г.Астана.
На реализацию программы “Акбулак” в 2013 – 2014 г.г. из республиканского бюджета на финансирование 305 объектов выделено 85 451,6 млн. тенге, в том числе: в 2013 г. – 48 674, 8 млн. тенге, за 9 месяцев 2014 года – 36 776, 8 млн. тенге и целевые трансферты на развитие системы в сельских населенных пунктах – 62 683,5 млн. тенге в том числе: в 2013 году – 34 448,1 млн. тенге и за 9 месяцев 2014 года – 28 23,4 млн. тенге.
При использовании бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных программ, местными исполнительными органами допускались нарушения требований законодательства, которые выразились в проведении строительных работ в объектах не указанных в соглашениях (заключенных между акиматами областей и центральным государственным органом по использованию целевых трансфертов) по проектно-сметным документациям не прошедшим государственную экспертизу, оплате за невыполненные объемы работ, нарушения при осуществлении процедур государственных закупок.
Так, в Алматинской области при строительстве систем водоснабжения в (14-ти населенных пунктах) установлены факты невыполнения строительно-монтажных работ на общую сумму 156,5 млн. тенге.
Аналогичные факты установлены в (30-ти населенных пунктах) Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской, Атырауской областях, где оплата за невыполненные объемы работ составила 229,8 млн. тенге.
Результаты проверок показали, что КДС, являясь администратором бюджетных программ, в отдельных случаях финансировал объекты водоснабжения без учета разведки запасов воды, в результате чего построенные объекты водоснабжения не функционируют.

Общая сумма выявленных нарушений, допущенных местными исполнительными органами, составила 11 682,1 млн. тенге, в том числе по программе “Акбулак” -8 354,5 млн. тенге, “Модернизация жилищно-коммунального хозяйства РК 2011-2020 годы” – 3 327,6 млн. тенге. По итогам контрольных мероприятий направлены представления по устранению нарушений.
Принятыми мерами в ходе контрольных мероприятий возмещено в бюджет либо восстановлено по учету 6 459,3 млн. тенге, 33 должностных лица привлечены к административной ответственности.
Кроме того, 21 материал контроля направлен в правоохранительные органы для принятия процессуальных мер.

Данные цифры говорят о том, что общественный мониторинг шагает рядом с подведомственными контрольными органами и с помощью местного населения, местного сообщества может показать визуально и фотографически доказательство того, как

  1. Рекомендации и извлеченные уроки 

Вышеуказанные поселения Алматинской области выбраны не случайны. Т.к. хотелось провести исследование и мониторинг того, как местные органы власти сумели провести поисково-разведочные работы и оформить заявку на внесение их района в областной бюджет для того, чтобы провести ремонт и строительство водоснабжения. Работы ведутся, но как показал анализ Комитета финансового контроля по вопросам использования бюджетных средств необходимо проводить разведку запасов воды, т.к. в Каратальском районе поселок Дойынши был внесен в программу «Ак булак», а таких сел 744, из них не охвачены 205 сел. То есть в указанных поселениях построенные объекты водоснабжения не функционируют.

Например, в Ескельдинском районе – с.Танбала, Коктобе, Жетысу; в Каратальском – Кокдала, Жанаталап, Жасталап, Каракум – только в середине 2015 года поступили бюджетные средства на проектно-сметную документацию строительства систем водоснабжения. Когда как ПСД должны были начать оформлять в начале года. Соответственно в этих селах, а именно мы проехали пос. Кокдала, Жасталап – в которых работы по строительству систем водоснабжения даже и не начинались на тот момент. А в сельском округе п.Карабулак – по жалобам населения в социальных сетях прорытые асфальтовые дороги не были качественно положены после прокладки труб и в осенне-зимнее время в настоящий момент на этих участках грязь и ямы, которые местный орган не в состоянии отремонтировать т.к. финансовый год на декабрь месяц 2015 года был закончен, а новое финансирование начнется только в апреле 2016 г.

По предыдущему мониторингу в пос. Балпык би Коксуского района после проведения нами ряда семинаров по мониторингу, мы обучили местных жителей методам визуального мониторинга и реагирования. По существующей жалобе на тот момент – отсутствие воды в колонках из-за аварийного состояния насоса – насос был отремонтирован и теперь в домах вода имеется круглые сутки. Местное сообщество НПО, находящееся в поселке и сами жители ведут свой народный контроль по наличию воды.

По пос. Каргалы Жамбылского района – была жалоба по загрязнению воды в Каргалинских водоемах, поборами за подведение труб и повышенный тариф. Были подключены партнеры проекта «Центр содействия устойчивого развития», которые в рамках проекта «Кока-Кола» бесплатно подвели несколько домов социально-уязвимых слоев населения таких как ветераны ВОВ, инвалиды и многодетные семьи к главной водопроводной трубе. Были запрещены выгулы домашних животных (лошадей и коров) на пастбищах куда стекает чистая горная вода в водохранилища. Были проведены ремонтные работы на водонапорных станциях.

По итогам проведения анкетирования в г.Уштобе и с. Айдар Каратальского района можно сказать, что водоснабжение поселений, в которых был проведен мониторинг – оценивают на 72,5 %, по улучшению обеспечения питьевой водой – оценили в 67,8 %, по качеству воды – «хорошо» 75% (то есть качество воды не совсем удовлетворяет местных жителей).

По подведению воды к домам – также является основной проблемой местных жителей. Также был отмечен такой момент, что в селах отсутствуют точки оплаты (терминалы) в которых люди смогли бы оплачивать коммунальные расходы (выше было сказано, что данная местность пустынная и до сельского округа добраться очень сложно). Было отмечено пожелание, чтобы семинары по культуре потребления питьевой водой необходимы.

По п.Карабулак, с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык Ескельдинского района можно сказать, что по оценке водоснабжения мнения жителей разделились и указали по 29,2 % как удовлетворительно, так и не удовлетворительно. Ситуация по обеспечению питьевой водой – не изменилась 37,5 % и изменилась 58,3 %. Качество воды – стоит оценка «хорошо», то есть вода не лучшего качества. Имеются жалобы о том, что вода не во всех улицах и слишком долго проводится работа по проведению труб.

Нашими рекомендациями были:

  1. Ввести в состав Координационного совета при акиматах по взаимодействию и сотрудничеству с НПО – местные инициативные группы из числа населения по контролю за выполнением работы подрядчиков.

  2. Или Включить представителя местного сообщества в комиссию по приему и сдачи объектов.

  3. Рассмотреть возможность участия граждан в оценке качества предоставляемых услуг населению: необходимо со стадии планирования/разработки проекта/Программы на местном уровне (обсуждение проектов с жителями) и до сдачи объекта в эксплуатацию;

  4. Перед утверждением проектов строительства/реконструкции водопроводов проводить общественные слушания перед населением, иметь возможность вносить коррективы с учетом обоснованных пожеланий бенефициариев.

  5. Проведение постоянных семинаров и тренингов для гос.структур на темы: что такое НПО, что такое общественный мониторинг, общественные слушания и пр.

  6. Привлечение к реализации другие НПО, имеющие возможность в своем проекте оказать малоимущим семьям бесплатную проводку водопроводных труб.

  7. Внести предложение по льготному тарифу оплачивать электроэнергию за подачу воды в электронасосах (при отсутствии труб).

От команды экспертов и от себя лично хочу поблагодарить за ответственное отношение к проведению мониторинга руководство Каратальского и Ескельдинского районов Алматинской области, а также Отдел питьевого водоснабжения Управления энергетики и ЖКХ Алматинской области за оперативность по запросу и оргподготовке. Встречи были проведены на высоком уровне и была оказана всесторонняя помощь в поездке по дальним селам и аулам.

Наша организация приняла участие в рамках проекта: 2-3 июня 2015 года в Алматы в VI Международной конференции «Региональное развитие: взгляд изнутри», организованной Ассоциацией развития гражданского общества «АРГО» (Казахстан) и Университетом КИМЭП в рамках программы «Развитие через региональное сотрудничество» при финансовой поддержке USAID CAR. Где провела сессию «Общественный мониторинг реализации государственных программ», на которой выступили региональные координаторы проекта.

Также было полезным и важным участием в конференции – 11 декабря 2015 г в Астане на тему “Социальный аудит как механизм эффективного участия”. Организаторами выступили Фонд Сорос-Казахстан совместно с Министерством национальной экономики РК. На конференции мы ознакомились с опытом Польши и ЮАР, а также обсудили, что общего и какие различия между социальным аудитом и общественным мониторингом.

Важным шагом в проекте является также участие в группе «Общественный мониторинг» в социальных сетях Фейсбук, где нами были опубликованы ряд публикаций и ссылок по мониторингу госпрограмм»:

  1. http://www.nomad.su/?a=13-201501190005

  2. http://karasay.zhetisu.gov.kz/pages/278/

  3. http://www.time.kz/articles/territory/2015/11/03/dostavajte-koromisla

  4. http://www.rikatv.kz/evrika/articles/entuziazm-voda-i-mestnoe-samoupravlenie.html

  5. http://express-k.kz:8080/news/?ELEMENT_ID=57789

  6. http://inform.kz/rus/article/2787536

  7. http://www.nur.kz/968158-otchayavshiesya-poluchit-pomoshch-ot-chinov.html

  8. http://atyrautv.kz/ru/news/society/obshchestvennyi-monitoring-programmy-ak-bulak

  9. http://www.nur.kz/943641-chinovniki-v-almatinskoy-oblasti-za-34-ml.html

  10. http://exclusive.kz/novyj_zakon_ob_npo_ustareet_eshhe_do_togo-_kak_on_budet_prinyat.html

  11. http://www.time.kz/articles/territory/2014/12/04/voda-ne-dlja-vseh

  12. http://pricom.kz/?p=46444

  13. http://total.kz/society/2014/12/03/nekotorye_oblasti_v_kazahstane_do/

  14. http://rus.azattyq.org/content/akbulak-ispolnyaetsya-no-pitevoy-vody-net/26723376.html

  15. http://www.kursiv.kz/news/obshestvo/akbulak_est_vody_net_odna_iz_vazhneyshikh_programm_pravitelstva_realizuetsya_so_skripom/

  16. http://www.zakon.kz/4672702-gosudarstvennaja-programma-ak-bulak.html и др.

Самым важным акцентом проектов, направленных на общественный мониторинг государственных программ – изучение самих программ, его задач, направлений. При изучении госпрограмм необходимо тщательно изучить анализ и паспорт программы, в которой тщательным образом указаны узковедомственные подходы к каждой задаче.

Модель интегрированных специальных социальных услуг в ВКО: результаты общественного мониторинга

На территории Восточного Казахстана продолжается реализация проекта «Модель интегрированных специальных социальных услуг – клиентоориентированный подход к управлению системой» . 
В ходе проекта специалистами СКФ «ЗУБР» проведен Общественный мониторинг качества и эффективности оказания специальных социальных услуг в сфере социальной защиты, образования и здравоохранения.

Читать далее

Пять ниш, где НПО могут реально помочь государству

Анна Гусарова, аналитик, специально для Vласти

2 декабря глава государства подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» (Далее закон об НПО). Ранее известные правозащитники и эксперты высказывались против принятия данного законопроекта и призывали Президента наложить вето. Несмотря на то, что закон вызвал широкий общественный резонанс, факт его принятия не получил широкого освещения в информационном поле страны.

Читать далее

Средства освоены, но проблемы остались

В Актобе разбираются, куда ушли деньги, выделенные на масштабный ремонт тепловых и водопроводных сооружений в Мугалджарском районе

Читать далее

Парламент принял закон о деятельности НПО

Саяжан Каукенова, Астана, Vласть

Депутаты сената на пленарном заседании в четверг рассмотрели и приняли во втором чтении закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности неправительственных организаций».

Как отмечается в заключении профильного комитета сената, законопроект разработан в соответствии с поручением президента в целях дальнейшей социальной модернизации казахстанского общества и совершенствования институтов гражданского общества, то есть НПО, которые должны стать действенными инструментами реализации социальных инициатив граждан.

Наряду с этим предусматривается совершенствование статуса НПО, механизмов правового регулирования с учетом особенности деятельности НПО, а также обеспечение государственной поддержки общественных объединений.

«Знаковыми инновациями в совершенствовании взаимодействия государственных органов с НПО предусматривается ряд новшеств. Первое – введение новых форм финансирования НПО в виде государственных, негосударственных грантов для НПО и премий за значительный вклад в решение социальных задач республиканского и регионального уровней», – говорится в заключение комитета.

Вторым новшеством данного документа является создание организации, выполняющей функции единого оператора в сфере грантового финансирования НПО, в целях оперативного реагирования на происходящие процессы в государстве и обществе.

Третьим – введение отчетности НПО о своей деятельности в республиканских официальных периодических СМИ с целью обеспечения системы информирования основного бенефициара НПО – общественности», – поясняется в заключении.

В правовом поле будут урегулированы механизмы выделения грантов и премий для неправительственных организаций, внедрены принципы прозрачности НПО перед обществом посредством конкретизации и повышения ответственности НПО за использование средств государственного социального заказа и государственных и негосударственных грантов.

Ранее сообщалось, что представители третьего сектора обратились к президенту с просьбой заблокировать эти поправки, поскольку считают, что они угрожают деятельности НПО в Казахстане и противоречат ряду базовых свобод.

 

Читать далее

Внедрение мониторинга и оценки социальных проектов

Автор:

Многие из нас понимают, что социальные проекты имеют огромное значение для общества. Эффективная работа таких проектов влияет на качество жизни населения. Одними из главных причин неэффективной реализации социальных проектов являются: слабое организационное и институциональное развитие большей части НКО, отсутствие системы мониторинга и оценки социально-значимых проектов.

018fa36ОФ “КАМЕДА” сообщает о реализации проекта«Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа»,финансируемого Министерством культуры и спорта РК. На протяжении 2 лет Национальная Палата Предпринимателей является одним из надежных партнеров ОФ «КАМЕДА».

Читать далее

ОБЩЕСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ПРОГРАММЫ “АК БУЛАК”

Обеспечение населения чистой питьевой водой и эффективное использование финансовых средств. С этой целью представители общественного объединения “Ангел” и Жайык-Кайспийского Орхусского центра побывали в Махамбетском и Исатайском районах, где ознакомились с ходом выполнения государственной программы “Ак булак”. Эксперты НПО озвучили результаты поездки. Они встретились с жителями населенных пунктов Сарытогай Махамбетского района и Тущыкудык Исатайского района, проведя среди них соцопрос. Он выявил минусы в работе местных подрядчиков. Если говорить точнее, подведение воды в ряд домов проведено некачественно, отмечен низкий напор питьевой воды, в некоторые дома вода вообще не поступила.

Читать далее