Отчет по результатам общественного мониторинга программы «Ак Булак» по Жамбылской области (подготовил Сабитов Р.К.)

Отчет по результатам общественного мониторинга программы «Ак Булак» по Жамбылской области
В ходе реализации проекта содействие оказали:
Управление строительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области, руководитель Рахманкул Байтелиев, Байзакский филиал партии «Нур Отан», первый заместитель председателя партии районного филиала Нуржан Тлепов,
Байзакское управление по защите прав потребителей, ведущий специалист Салтанат Манашова,
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Байзакского района, главный специалист Мурат Кадыркулович Шалов,
КГП “Байзак-су», директор Жалгасбек Копбосынов,
Жамбылская областная газетой «Знамя Труда», начальник отдела сельского хозяйства и туризма, журналист Елена Ефимова.
Общая информация по области
В Жамбылской области из 373 населенных пунктов 227 обеспечены центральным водоснабжением – 486,7 тысячи человек. В 146 населенных пунктах пока еще получают воду из децентрализованных источников, в пяти пользуются привозной водой (в 2010 году таких населенных пунктов было 12).
В 2015 году в области реализовывались по программе «Ак булак», восемь проектов из них семь — переходящие с прошлого года, один новый.
На завершение семи переходящих объектов водоснабжения в области из республиканского бюджета было выделено 1 млрд 850 млн тенге, освоено: 1млрд 840 млн тенге.
Из восьми объектов:
5 – введено в эксплуатацию
2 – переходящих
1 – не сдан в срок в 2015 году водопровод в селе Дихан 2 по вине генподрядчика ТОО «Де Факто».
Так, в Байзакском районе ведется строительство водоприемных сооружений и водопроводных сетей в трех селах. В ауле Дихан-2 объект должен был быть сдан ТОО «Де-Факто» еще 30 июля, но по вине генподрядчика объект стал переходящим на 2016 год. В аулы Жетыбай и Туймекент питьевая вода пришла по групповому Ынтымакскому водопроводу, в этих населенных пунктах введены в строй водоприемные сооружения. В Жамбылском районе реконструировали системы водоснабжения: в селе Айша биби работы завершены, а в селе Жалпак тобе они закончатся только через год. В ауле Беткайнар Кордайского района ТОО «Управление механизированных работ» объект сдан в декабре. В середине ноября закончен еще один проект — построены водоприемные сооружения и водопроводные сети в населенных пунктах Кияхты и Мирный Мойынкумского района. А в Таласском районе продолжается строительство водопроводных сетей в селе Акколь, его завершение предполагается в следующем году. Проект осуществляет ТОО «Луговской конный завод».

Новые перспективы
Запасы подземной воды подтверждены в трех меркенских селах 
В Меркенском районе в 44 населенных пунктах проживает 80 тысяч человек. На сегодняшний день в этом регионе 85,7 процента сельчан обеспечены центральным водоснабжением. В 2014 году два последних объекта сданы в эксплуатацию в ауле Татты (здесь проживает 1185 человек) и на участке Жамбыл (740 человек). Длина водопровода в первом населенном пункте составила 13016 метра, во втором 13136 метров. Оба введены в эксплуатацию с нарушением ранее намеченных сроков. Руководитель управления строительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области Рахманкул Байтелиев объяснил это тем, что при первом бурении на обоих участках на глубине 180 метров запасы подземных вод оказались недостаточными. Пришлось бурить новые скважины в других местах. В ауле Татты глубина основной и резервной скважин составила 250 метров.. В ауле Татты сметная стоимость составила 202,524 миллиона тенге, а на участке Жамбыл -129, 248 миллиона тенге. 
В аулах Андас Батыра, Сарымолдаева, Кенес имеются подтвержденные запасы подземных вод. Проектно-сметная документация на строительство в них водопроводов разрабатывается.

Общественный мониторинг проводился в селах Жетыбай и Дихан 2 и частично в с. Туймекент Байзакского района Жамбылской области.
Были использованы:
Официальные запросы в государственные органы
Встречи с представителями государственных органов и подрядных и эксплуатирующих организаций
Анкетирование
Опрос населения (индивидуальный, уличный, групповой, метод телефонного опроса)
Съёмка видеоролика по методологии «коллективное видео»
Проведение семинаров для сельских жителей (общественный мониторинг, технологии водосбережения и др.)

В селе Жетыбай работа началась в 2013 году, водопровод сдан в эксплуатацию 30 июня 2015 года.
Из 342 дворов подключены 131 (38%).

Со стороны жителей в ходе мониторинга и опросов жалоб не поступало. Те, кто уже подключился, очень довольны качеством воды и готовы платить за воду. Те, кто еще не подключился, намереваются это сделать с наступлением теплых дней.
В селе Дихане 2 водопровод не сдан в эксплуатацию по вине подрядчика ТОО «Де Факто». Договор был заключен в апреле 2014 года. Тендер был выигран на сумму 231 миллион 388 тысяч 300 тенге. Из них 8 млн 376 тыс. тенге остались неосвоенными. Сметная стоимость – 242 млн тенге. Не выполнены следующие работы: Не сделана дезинфекция резервуаров и трубопроводов и испытание систем, и не установлено 20 счетчиков. Причина задержки заключается в том, что средства были перечислены в головной офис фирмы в г.Астану, а он в свою очередь не отправил средства для завершения объекта.

Объект согласно дополнительному соглашению должен был быть сдан 30 июня 2015 г. А по основному договору – 30 ноября 2015 г. За срыв сроков сдачи объекта в эксплуатацию на организацию – подрядчика был наложен 25 сентября штраф 2 млн 301 тыс. 500 тенге. 30 сентября прошлого года межрайонный экономический суд вынес решение о признании подрядчика недобросовестным участником конкурса, и на три года он был отстранен от участия в тендерах. За каждый просроченный день наложен штраф в размере 0,1% от суммы договора – 28 миллионов 229 тысяч 385 тенге.
25 декабря прошлого года договор с ТОО «Де Факто» был расторгнут. Для определения подрядчика будет проведен новый тендер. На оставшийся объем работы смета уже составлена на 8 миллионов 376 тысяч тенге.
Проект был профинансирован из республиканского и областного бюджетов. Не освоенные средства вернули в республиканский бюджет. Теперь район должен сам изыскать эти средства.
Жалобы жителей:
В ходе мониторинга на сходе жителей с участием акима сельского округа и представителя подрядчика жители пожаловались на открытые люки колодцев. В один из них как-то упала пожилая женщина. Представитель подрядчика объяснил это тем, что уже в ходе строительства был изменен проект с тем, чтобы вместо 69-ти групповых счетчиков установить возле каждого дома отдельный колодец со своим счетчиком. Всего – 236 колодцев. Поэтому заказанных крышек не хватало, и подрядчик обращался к жителям с просьбой самим соорудить временные крышки. С поступлением крышек для люков вопрос был закрыт.
Еще одна проблема, с которой столкнулись жители, это непродуманное строительство газопровода, который проведен по одной стороне улицы, а отводов на другую сторону не сделано. Теперь жителям приходится вести к своим домам газопровод через уже готовые коммуникации: телефонный кабель, водопровод и тротуар. Для этого ломать тротуар, подвергать опасности повреждения телефонный кабель и водопровод.
Проблемы, высказанные эксплуатирующей организацией -КГП «Байзак-су»:
Одна из проблем заключается в том, что Интымакский водовод, к которому подключается Дихан 2, построен еще в середине прошлого века. Металлическая труба диаметром 300 мм время от времени выходит из строя. Поэтому следует ожидать частых перерывов в водоснабжении этого села.
— За один кубометр питьевой воды байзакцы платят 64,49 тенге. Это заведомо убыточный тариф. В начале прошлого года «Байзак-су» было просубсидировано на 6 миллионов 800 тысяч тенге из республиканского бюджета, затем для покрытия расходов государство еще выделило 12 миллионов 148 тысяч тенге. Для того чтобы наше предприятие перестало быть убыточным, нужно к водопроводам подключить все домовладения и поднять тариф, — считает Ж. Копбосынов, директор КГП «Байзак-су». – Есть такая проблема, когда малоимущие не могут подключиться, но таких найдется максимум человек десять. Таким должен помочь местный аким. Мы тоже с удовольствием поможем. Счетчики от нас, краники от нас. Все стоит копейки. Хотя деньги на малоимущих не предусмотрены.

В Туймекенте водопровод строился с 2013 по 2015 год. Своя скважина глубиной 200 метров. Сметная стоимость 614 миллионов 256 тысяч 300 тенге. Подрядчик ТОО «Таразкурылысинвест». Сдан в эксплуатацию 30 октября прошлого года. Из 945 домов подключены 331 (35%). Остальные намерены подключаться с наступлением весны. Жалоб от жителей не поступило.
Другие общие проблемы реализации программы «Ак булак»
Проблема малых сел
Эксплуатация водопроводов в малых селах, по мнению чиновников, экономически неэффективна. Там возникает целый букет проблем.
— В сельских населенных пунктах воду нужно давать круглосуточно, как в Таразе. У нас, конечно, очень гуманная государственная политика по отношению к людям, но я считаю, что в населенных пунктах, где меньше ста дворов, строить центральное водоснабжение нерентабельно и даже нежелательно. Люди там, как правило, продолжают пользоваться колонками и не подключаются к центральной системе — не привыкли и не хотят платить за эту услугу. В районных бюджетах предусматриваются средства на поддержание функционирования таких водопроводов. Питьевая вода подается всего два часа в сутки. Однако при таком режиме работы насосные станции быстрее изнашиваются. Кроме того, в скважинах происходит обрушение грунта, потому что накопленная вода, которая не высасывается постоянно, размывает землю. Через несколько лет такой эксплуатации скважина просто может забиться или из нее будет выкачиваться некачественная вода, ведь происходит ее заиливание. Подрядчики дают два года гарантии на работу централизованной системы водоснабжения, но при правильной эксплуатации. А когда вода подается по часам, это уже неправильная эксплуатация – поделился своим мнением руководитель областного управления строительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Рахманкул Байтелиев, – на проведение водоснабжения в населенные пункты, где насчитывается 150 — 200 дворов, в среднем затрачивается от 250 до 300 миллионов тенге. Эксплуатация сети в круглосуточном режиме там нерентабельна. Не все потенциальные абоненты к ней подключаются и не все готовы платить реальную стоимость услуги подачи воды.
На заседании постоянной комиссии областного маслихата депутат Совет Калманбетов говорил о том, что в некоторых селах, где уже реализованы проекты по программе «Ақ бұлақ», питьевая вода подается только по два часа в сутки.
— Мы должны передать эксплуатационные сети в управление частным предпринимателям, как это сделали у нас в Тамгинском сельском округе, — считает заместитель акима Таласского района Серик Дадабаев. — Там на расходы по электро-энергии из бюджета выделяется 1 миллион 200 тысяч тенге в год, остальные средства на содержание водопровод-ной сети организация собирает самостоятельно.
— Это очень хорошая идея. Я об этом говорю уже три года. Первые пять лет нужно субсидировать расходы на электроэнергию — сначала процентов 70, потом еще меньше, чтобы сельчане все могли подключиться и привыкнуть платить полную стоимость услуги. Если частника привлекать к этому бизнесу еще на фазе строительства объекта, тогда он будет изучать особенности системы, каждую трубу и каждый узел в ней, он будет заинтересован в том, чтобы подключить каждую семью к сети, и заблаговременно принимать меры для предупреждения аварий на линии, — поддерживал его Рахманкул Байтелиев.
Проблема тарифов
– За один кубический метр питьевой воды взимается 64,49 тенге. Это заведомо убыточный тариф. В начале прошлого года «Байзак -су» было просубсидировано шесть миллионов 800 тысяч тенге из республиканского бюджета. Тем не менее, сотрудники предприятия сидели без зарплаты с сентября до декабря, пока для покрытия расходов государство не выделило еще 12 миллионов 148 тысяч тенге. Только благодаря этим средствам год удалось завершить с прибылью в 385 тысяч тенге, – говорит Ж. Копбосынов.

Низкая активность населения
Проведенный мониторинг показал, что сельское население за исключением отдельных лиц, очень пассивно, не верит в свои возможности воздействовать на ситуацию, целиком полагается на власть. С принятием закона «Об общественных советах» появилась какая-то надежда, однако, большие сомнения вызывает механизм отбора в общественные советы, отданный целиком на откуп исполнительной власти.
В двух населенных пунктах: Дихан 1 и Аймантобе – люди отказываются от водопровода.
Мы разговаривали с жителями нескольких сел, которые пользуются по-старинке водой из колонок во дворах, и пришли к выводу, что они совершенно не информированы об опасности потребления грунтовой воды с глубины максимум до 15-20 метров, как правило, загрязненной нитратами и болезнетворными организмами. Многие считают, что это выгоднее, чем пользоваться водопроводом. Выходит, что акимы не очень-то хорошо им разъясняют, что для людей гораздо дороже лечится от болезней, чем экономить таким странным образом.
Вероятно, для того чтобы население более активно подключалось к центральному водоснабжению, акимам сельских округов и ТОО «Байзак-су» необходимо проводить большую агитационную работу. И при этом неплохо было бы подкреплять свои аргументы результатами исследований качества воды в частных скважинах сельчан. К сожалению, качество воды в частных скважинах, по-видимому, никого не интересует.
– У нас нет никакой информации об этом, – сказала ведущий специалист Байзакского управления по защите прав потребителей Салтанат Манашова..

Проблемы, которые постоянно остаются вне поля зрения
Еще при разработке программы «Ак булак» неоднократно упоминалось о необходимости системного подхода. Однако, на практике до сих пор реализация ее осуществляется по простой схеме: определили местонахождение и запасы подземной воды, вырыли скважины, установили водоохранную зону вокруг скважин, установили насосную станцию, провели водопровод и … качают воду. Во-первых, вопросы водоотведения продолжают оставаться далеко на заднем плане. Во-вторых, мало кто задумывается над тем, откуда берутся те самые подземные воды, как сохранить их от загрязнений? Создается такое впечатление, что ответственные за реализацию программы совершенно не знакомы с опытом других стран, в частности, Германии, Швеции, Финляндии..
Каким образом решать амбициозную задачу по водоотведению в сельской местности, поставленную в программе «Ак булак»? Этот, как и другие поставленные выше вопросы, к сожалению, пока остаются вне поля зрения местных властей, которые озабочены лишь одной задачей: обеспечить население централизованным водоснабжением.
Известно, что в числе основных загрязнителей грунтовых вод сельское хозяйство и традиционные туалеты с выгребными ямами, сплошной сетью покрывающие населенные пункты Казахстана. Установившийся во времена СССР тренд на всеобщую химизацию сельского хозяйства, к сожалению, продолжает существовать, в частности, в виде субсидирования минеральных удобрений и строительства химических заводов для их производства. Экономика действует в следующем порядке: сначала настроили химические заводы, угробили здоровье сотен тысяч людей, потом настроили онкологических больниц и центров, закупили дорогостоящих лекарств.. и, подсчитав, прослезились..
Всемерное загрязнение окружающей среды пестицидами и гербицидами остро стоит в развитых странах, стоит ли повторять те же ошибки? Не лучше ли сразу пойти по пути властей Мюнхена, превратившей водосборную территорию Баварии в зону органического земледелия, исключающего применение пестицидов и гербицидов? Тем более, что благодаря усилиям общественности первый шаг уже сделан: в Казахстане принят закон об органическом земледелии.
Касательно туалетов с выгребными ямами: пока в Казахстане не сделано никаких шагов для решения этой проблемы. Несколько сухих туалетов, построенных за счет средств, полученных от Правительства Нидерландов, – на этом дело и закончилось. А ведь другой альтернативы решению вопроса с водоотведением в сельской местности просто не существует. Дорогостоящие канализационные сети с очистными сооружениями не имеют никакой перспективы в Казахстане, особенно в связи с нынешней экономической ситуацией.. Поэтому комфортные теплые туалеты со смывной водой, на которые, кстати, казахстанцы расходуют уже сегодня больше чистой питьевой воды, чем им требуется для питья, будут недоступны основной массе сельчан однозначно.
Сухие же туалеты, не только позволяют значительно удешевить водоотведение за счет исключения «черных» вод, но и вернуть огромное количество питательных веществ в природный кругооборот.

Подводя итоги, проведенной работы, следует отметить несомненную ее полезность и эффективность. Она не только повлияла на качество самих работ, но и внесла свой вклад в развитие гражданского общества в сельской местности, способствовала вовлечению сельчан в процессы принятия решений. Общественный мониторинг однозначно должен стать обязательным компонентом, закладываемых в бюджеты подобных программ.
Отчет подготовил региональный координатор по Жамбылской области,
председатель ОО «Горный клуб «Жабаглы-Манас»,
Рауф Сабитов.