Общественный мониторинг программы “АК булак” в Алматинской области

Проект ««Укрепление взаимодействия НПО, работающих в сфере общественного мониторинга государственных проектов водоснабжения в пяти областях Казахстана (Акмолинская, Алматинская, Актюбинская, Атырауская, Жамбылская), с экспертным сообществом и СМИ»

при поддержке Фонда Сорос Казахстан в рамках программы

«Прозрачность и подотчетность»

ОТЧЕТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ПРОЕКТУ

АЛМАТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Алма Сейсеновна Конарова, региональный координатор по Алматинской области, директор ОФ «Центр социального анализа и партнерства», г.Алматы, 2016

  1. Вводная часть отчета 

От имени организации благодарим руководство Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Алматинской области, а также заместителя акима Ескельдинского района Калиева Рустама Толендиевича и нач.отдела ЖКХ Рысбекова А.Б., также нач.отдела ЖКХ Каратальского района Ибраева Г.К. – за содействие в работе проекта, а также своевременное предоставление информации по реализации программы “Ақ бұлақ-2020″. 

Хотелось бы отметить, что проект в Алматинской области был реализован положительно: местная власть реагировала на письменные и телефонные запросы, предоставляла ответы и помощь в проведении мониторинга.

Был составлен официальный запрос на имя акима Алматинской области БАТАЛОВА А.Г., где наш запрос был перенаправлен в Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

То есть Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» с изменениями от 03.07.14 г. № 227-V (введен в действие с 1 января 2015 года) был выдержан и необходимая информация по реализации программы “Ақ бұлақ-2020″ в Алматинской области была предоставлена в срок (образец письма в приложении).

  1. Отчет – основная часть 

Согласно документа «Перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов на 2015-2017 гг. на развитие системы водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах» Министерства национальной экономики РК на Алматинскую область выделено – 16 455 070 000 миллиарда тенге.

Изучив жалобы жителей, которые были озвучены в теленовостях и форумах, нами были выбраны 2 района Алматинской области, в которых по словам местного населения, имелись проблемы с водой в летнее и зимнее время.

По итогам запросов по реализации программы «Ак булак-2020» по Алматинской области, был проведен анализ по выделенным суммам из госбюджета. Анализу подверглись те сельские населенные пункты, в которых проводился мониторинг.

По Ескельдинскому району Алматинской области мы провели мониторинг вместо запланированного одного поселка – п.Карабулак, мы провели дополнительный мониторинг еще в трех поселениях – с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык.

По предоставленному отчету районного отдела ЖКХ на капитальный ремонт систем водоснабжения с.Теректы было выделено 298,820 млн.тенге (протяженность сетей 15 км.) по программе «Дорожная карта занятости 2020». Срок сдачи запланирован на ноябрь 2015 г. Объект будет сдан весной 2016 г. из-за не получения второго финансового транша, который перенесен на 2016 г.

Также по капитальному ремонту систем водоснабжения вошли и другие села, такие как с.Боктерли, Тенлик, Жендык, Коржынбай на сумму 49,271 млн.тенге. А по реконструкции и строительству системы водоснабжения в с.Жетысу, Коктобе, Танбала, Бигаш – на сумму 79,969 млн.тенге. Вышеуказанные села требуют дополнительной проверки со стороны общественности.

В п.Карабулак был сдан объект на сумму 220,355 млн. тенге по реконструкции и строительству систем водоснабжения. Данный объект нами был проверен и находится на балансе ГКП «Ескельды су кубыры» с 2012 года. Финансирования больше не требовалось.

В с.Кокжазык – только в 2014 г. производилась реконструкция и строительству систем водоснабжения на сумму 59,148 млн.тенге. Данный объект нами был проверен. Ранее в 2013 году были выделены 75,382 млн. тенге.

В 2014 году на реконструкцию и строительство систем водоснабжения было выделено в аул Кайнарлы – 142,909 млн.тенге. Работы еще ведутся, срок сдачи перенесен на 2016 г.

Хотелось бы отметить, что с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык находятся в предгорье Джунгарского Алатау, что соответственно затрудняет работу по прокладке и строительству водопроводных сетей, с учетом того, что горная местность скалистая и каменистая. Тем более, что поиск подземных вод также затруднен, но работы не останавливаются, т.к. для местного населения это единственная возможность иметь доступ к воде. В прошлые годы жители использовали малые горные реки, которые со временем были загрязнены или русла рек были перекрыты в коммерческих целях.

В ходе бесед и анкетирования населения выяснилось, что оплата за куб воды составил 80 тенге. Наличие счетчиков не имеется, т.к. сама установка и услуга стоит от 5000 до 8000 тенге.

В рамках мониторинга были проведены рабочие встречи с ответственными представителями из числа госслужащих, также были найдены контакты местных НПО. Письменно или по телефону, узнавали ситуацию на местах о качестве обеспечения питьевой водой, связывались с представителями госучреждений и подрядных организаций региона.

Количество участников семинаров-совещаний: в г.Уштобе – 25 участников, в п. Карабулак более -30-ти участников.

В п.Карабулак преимущественно участниками были поселковые акимы и представители госучреждений из нескольких сельских округов.

В г.Уштобе также были в большей степени госслужащие, местное население мало представлено. Но, тем не менее, в дальнейшем сотрудникам проекта была оказана поддержка по выезду в сельские населенные пункты и проведение работы непосредственно с сельскими жителями (опрос, анкетирование, беседы, осмотр работ по проведению водопроводов в дома).

Программа семинара-совещания:

  1. Цели семинара-тренинга:

– Дать понятие НПО и его роли в сообществе. Понятие мониторинга; общественный мониторинг.

– Обсудить возможности взаимодействия НПО, Органов местного управления, СМИ и Общественности в реализации и мониторинге государственной программы «Ак булак».

– Наметить методы и формы партнерства по этой программе на будущее.

– Найти заинтересованных граждан из числа сельских жителей, которые примут участие в общественном мониторинге строительства/реконструкции сельского водопровода

– Обучить методике Коллективного Видео (КВ) сельских жителей

– Отснять видеоматериал совместно с населением из данных сёл, используя вышеуказанную методику

  1. Описание хода семинара-тренинга:

В ходе семинара были предоставлены представителям местного акимата со вступительным приветствием, далее проведены сессии по знакомству участников, озвучены цели и задачи, а также обозначены основные пункты государственной программы «Ак булак».

Были подготовлены и разработаны презентации о роли НПО на примере работы нашей организации в регионе, показаны видеоматериалы о проекте и результатах программы «Ак булак» с 2013 года.

Участников ознакомили с методами мониторинга и возможностями проведения в их конкретном селе. Также было уделено время «культуре водопользования» – работа с населением об основных вопросах по правилам водопользования, способам экономии воды в быту и культуре потребления воды.

Программа тренинга по общественному мониторингу включала три основных компонента: 1. Обучение методике коллективного видео участников семинаров, включая умение обращаться с видеооборудованием; 2. Вовлечение в процесс местное население и подготовка в каждом селе видеофильмов. 3. Параллельно проводилась общественная оценка оказанных услуг в сельской местности.

После проведения семинара сотрудниками проекта в сопровождении представителей местного акимата был осуществлен проезд на объекты, где была проведена визуальная оценка объектов, там где ведётся строительство /реконструкция водопроводов. В Алматинской области семинары были проведены в районных центрах, выезд по объектам был в шести населенных пунктах, где ведутся и в недавнем времени проводились строительные работы по водопроводу: г. Уштобе и с. Айдар Каратальского района; п. Карабулак, с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык Ескельдинский район.

Во всех сельских населенных пунктах удалось наладить трёхсторонний диалог по вопросам обеспечения питьевой водой: местных властей, жителей, представителей подрядных организаций/обслуживающих.

В проекте были использованы разработанные координатором проекта «Анкеты», как один из элементов и методов мониторинга. Данная «Анкета» была применена среди жителей сельской местности с сопровождением следующего метода мониторинга – опроса и метода коллективного видео. И конечно же, при посещении объекта строительного водоснабжения важен один из методов мониторинга – это визуальная оценка состояния объектов.

Всем участникам был подготовлен раздаточный материал: папка, ручка, тетрадь, программа семинара, информационный лист о проекте, буклет проекта, вложена анкета, буклет о способах экономии воды в быту.

  1. Выводы 

Согласно отчетности об исполнении местного бюджета Министерства финансов РК, а именно по Алматинской области на 1 августа 2015 г. (ссылка http://www.minfin.gov.kz:81/BOE/BI/logon/start.do?ivsLogonToken=STANDBO.emf.minfin.kz:6400@799197JrI1bmXKuQAGuyOgFcwotvi799196JlyvHzbDbOcdGW3zJfSLay0 ) говорится о том, что по плановому бюджету выделено = 47 639,5 млрд. тенге, исполнено всего 20 803,7 млрд.тенге, то есть 43,7 %.

Ниже таблица из отчета:

Отчет об исполнении местного бюджета на 1 августа 2015 года

 

 

Вид бюджета: местный бюджет

Периодичность: месячная

 

Единица измерения: млн. тенге

 

 

 

 

 

 

 

Алматинская область

     

Наименование

План

Исполнение бюджета

% исполнения

I. ДОХОДЫ

316 092,6

188 994,0

59,8

1 Налоговые поступления

119 050,8

66 040,1

55,5

2 Неналоговые поступления

1 878,5

2 064,4

109,9

3 Поступления от продажи основного капитала

2 584,6

1 161,8

44,9

4 Поступления трансфертов

192 578,7

119 727,8

62,2

II. ЗАТРАТЫ

333 643,2

181 456,6

54,4

1 Государственные услуги общего характера

12 467,5

5 563,4

44,6

2 Оборона

3 277,3

1 450,8

44,3

3 Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность

10 457,8

4 866,1

46,5

4 Образование

109 440,5

65 965,5

60,3

5 Здравоохранение

59 913,7

33 408,4

55,8

6 Социальная помощь и социальное обеспечение

10 358,4

6 008,1

58,0

7 Жилищно-коммунальное хозяйство

47 639,5

20 803,7

43,7

Согласно ссылки интернет-портала http://www.nomad.su/?a=13-201501190005 предоставлены данные отчета Комитета финансового контроля по вопросам использования бюджетных средств за 2014 год по программам “Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы” и “Акбулак-2020″.

Результаты контроля направлены Правительству РК (письмо от 29.12.2014 г. №КФК-5//7703-И).
Проверками охвачены Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства национальной экономики РК (далее-КДС) и 12 местных исполнительных органов, в том числе Акмолинская, Алматинская, Актюбинская, Атырауская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская области и г.Астана.
На реализацию программы “Акбулак” в 2013 – 2014 г.г. из республиканского бюджета на финансирование 305 объектов выделено 85 451,6 млн. тенге, в том числе: в 2013 г. – 48 674, 8 млн. тенге, за 9 месяцев 2014 года – 36 776, 8 млн. тенге и целевые трансферты на развитие системы в сельских населенных пунктах – 62 683,5 млн. тенге в том числе: в 2013 году – 34 448,1 млн. тенге и за 9 месяцев 2014 года – 28 23,4 млн. тенге.
При использовании бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных программ, местными исполнительными органами допускались нарушения требований законодательства, которые выразились в проведении строительных работ в объектах не указанных в соглашениях (заключенных между акиматами областей и центральным государственным органом по использованию целевых трансфертов) по проектно-сметным документациям не прошедшим государственную экспертизу, оплате за невыполненные объемы работ, нарушения при осуществлении процедур государственных закупок.
Так, в Алматинской области при строительстве систем водоснабжения в (14-ти населенных пунктах) установлены факты невыполнения строительно-монтажных работ на общую сумму 156,5 млн. тенге.
Аналогичные факты установлены в (30-ти населенных пунктах) Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской, Атырауской областях, где оплата за невыполненные объемы работ составила 229,8 млн. тенге.
Результаты проверок показали, что КДС, являясь администратором бюджетных программ, в отдельных случаях финансировал объекты водоснабжения без учета разведки запасов воды, в результате чего построенные объекты водоснабжения не функционируют.

Общая сумма выявленных нарушений, допущенных местными исполнительными органами, составила 11 682,1 млн. тенге, в том числе по программе “Акбулак” -8 354,5 млн. тенге, “Модернизация жилищно-коммунального хозяйства РК 2011-2020 годы” – 3 327,6 млн. тенге. По итогам контрольных мероприятий направлены представления по устранению нарушений.
Принятыми мерами в ходе контрольных мероприятий возмещено в бюджет либо восстановлено по учету 6 459,3 млн. тенге, 33 должностных лица привлечены к административной ответственности.
Кроме того, 21 материал контроля направлен в правоохранительные органы для принятия процессуальных мер.

Данные цифры говорят о том, что общественный мониторинг шагает рядом с подведомственными контрольными органами и с помощью местного населения, местного сообщества может показать визуально и фотографически доказательство того, как

  1. Рекомендации и извлеченные уроки 

Вышеуказанные поселения Алматинской области выбраны не случайны. Т.к. хотелось провести исследование и мониторинг того, как местные органы власти сумели провести поисково-разведочные работы и оформить заявку на внесение их района в областной бюджет для того, чтобы провести ремонт и строительство водоснабжения. Работы ведутся, но как показал анализ Комитета финансового контроля по вопросам использования бюджетных средств необходимо проводить разведку запасов воды, т.к. в Каратальском районе поселок Дойынши был внесен в программу «Ак булак», а таких сел 744, из них не охвачены 205 сел. То есть в указанных поселениях построенные объекты водоснабжения не функционируют.

Например, в Ескельдинском районе – с.Танбала, Коктобе, Жетысу; в Каратальском – Кокдала, Жанаталап, Жасталап, Каракум – только в середине 2015 года поступили бюджетные средства на проектно-сметную документацию строительства систем водоснабжения. Когда как ПСД должны были начать оформлять в начале года. Соответственно в этих селах, а именно мы проехали пос. Кокдала, Жасталап – в которых работы по строительству систем водоснабжения даже и не начинались на тот момент. А в сельском округе п.Карабулак – по жалобам населения в социальных сетях прорытые асфальтовые дороги не были качественно положены после прокладки труб и в осенне-зимнее время в настоящий момент на этих участках грязь и ямы, которые местный орган не в состоянии отремонтировать т.к. финансовый год на декабрь месяц 2015 года был закончен, а новое финансирование начнется только в апреле 2016 г.

По предыдущему мониторингу в пос. Балпык би Коксуского района после проведения нами ряда семинаров по мониторингу, мы обучили местных жителей методам визуального мониторинга и реагирования. По существующей жалобе на тот момент – отсутствие воды в колонках из-за аварийного состояния насоса – насос был отремонтирован и теперь в домах вода имеется круглые сутки. Местное сообщество НПО, находящееся в поселке и сами жители ведут свой народный контроль по наличию воды.

По пос. Каргалы Жамбылского района – была жалоба по загрязнению воды в Каргалинских водоемах, поборами за подведение труб и повышенный тариф. Были подключены партнеры проекта «Центр содействия устойчивого развития», которые в рамках проекта «Кока-Кола» бесплатно подвели несколько домов социально-уязвимых слоев населения таких как ветераны ВОВ, инвалиды и многодетные семьи к главной водопроводной трубе. Были запрещены выгулы домашних животных (лошадей и коров) на пастбищах куда стекает чистая горная вода в водохранилища. Были проведены ремонтные работы на водонапорных станциях.

По итогам проведения анкетирования в г.Уштобе и с. Айдар Каратальского района можно сказать, что водоснабжение поселений, в которых был проведен мониторинг – оценивают на 72,5 %, по улучшению обеспечения питьевой водой – оценили в 67,8 %, по качеству воды – «хорошо» 75% (то есть качество воды не совсем удовлетворяет местных жителей).

По подведению воды к домам – также является основной проблемой местных жителей. Также был отмечен такой момент, что в селах отсутствуют точки оплаты (терминалы) в которых люди смогли бы оплачивать коммунальные расходы (выше было сказано, что данная местность пустынная и до сельского округа добраться очень сложно). Было отмечено пожелание, чтобы семинары по культуре потребления питьевой водой необходимы.

По п.Карабулак, с. Теректы, аул Кайнарлы, с. Кокжазык Ескельдинского района можно сказать, что по оценке водоснабжения мнения жителей разделились и указали по 29,2 % как удовлетворительно, так и не удовлетворительно. Ситуация по обеспечению питьевой водой – не изменилась 37,5 % и изменилась 58,3 %. Качество воды – стоит оценка «хорошо», то есть вода не лучшего качества. Имеются жалобы о том, что вода не во всех улицах и слишком долго проводится работа по проведению труб.

Нашими рекомендациями были:

  1. Ввести в состав Координационного совета при акиматах по взаимодействию и сотрудничеству с НПО – местные инициативные группы из числа населения по контролю за выполнением работы подрядчиков.

  2. Или Включить представителя местного сообщества в комиссию по приему и сдачи объектов.

  3. Рассмотреть возможность участия граждан в оценке качества предоставляемых услуг населению: необходимо со стадии планирования/разработки проекта/Программы на местном уровне (обсуждение проектов с жителями) и до сдачи объекта в эксплуатацию;

  4. Перед утверждением проектов строительства/реконструкции водопроводов проводить общественные слушания перед населением, иметь возможность вносить коррективы с учетом обоснованных пожеланий бенефициариев.

  5. Проведение постоянных семинаров и тренингов для гос.структур на темы: что такое НПО, что такое общественный мониторинг, общественные слушания и пр.

  6. Привлечение к реализации другие НПО, имеющие возможность в своем проекте оказать малоимущим семьям бесплатную проводку водопроводных труб.

  7. Внести предложение по льготному тарифу оплачивать электроэнергию за подачу воды в электронасосах (при отсутствии труб).

От команды экспертов и от себя лично хочу поблагодарить за ответственное отношение к проведению мониторинга руководство Каратальского и Ескельдинского районов Алматинской области, а также Отдел питьевого водоснабжения Управления энергетики и ЖКХ Алматинской области за оперативность по запросу и оргподготовке. Встречи были проведены на высоком уровне и была оказана всесторонняя помощь в поездке по дальним селам и аулам.

Наша организация приняла участие в рамках проекта: 2-3 июня 2015 года в Алматы в VI Международной конференции «Региональное развитие: взгляд изнутри», организованной Ассоциацией развития гражданского общества «АРГО» (Казахстан) и Университетом КИМЭП в рамках программы «Развитие через региональное сотрудничество» при финансовой поддержке USAID CAR. Где провела сессию «Общественный мониторинг реализации государственных программ», на которой выступили региональные координаторы проекта.

Также было полезным и важным участием в конференции – 11 декабря 2015 г в Астане на тему “Социальный аудит как механизм эффективного участия”. Организаторами выступили Фонд Сорос-Казахстан совместно с Министерством национальной экономики РК. На конференции мы ознакомились с опытом Польши и ЮАР, а также обсудили, что общего и какие различия между социальным аудитом и общественным мониторингом.

Важным шагом в проекте является также участие в группе «Общественный мониторинг» в социальных сетях Фейсбук, где нами были опубликованы ряд публикаций и ссылок по мониторингу госпрограмм»:

  1. http://www.nomad.su/?a=13-201501190005

  2. http://karasay.zhetisu.gov.kz/pages/278/

  3. http://www.time.kz/articles/territory/2015/11/03/dostavajte-koromisla

  4. http://www.rikatv.kz/evrika/articles/entuziazm-voda-i-mestnoe-samoupravlenie.html

  5. http://express-k.kz:8080/news/?ELEMENT_ID=57789

  6. http://inform.kz/rus/article/2787536

  7. http://www.nur.kz/968158-otchayavshiesya-poluchit-pomoshch-ot-chinov.html

  8. http://atyrautv.kz/ru/news/society/obshchestvennyi-monitoring-programmy-ak-bulak

  9. http://www.nur.kz/943641-chinovniki-v-almatinskoy-oblasti-za-34-ml.html

  10. http://exclusive.kz/novyj_zakon_ob_npo_ustareet_eshhe_do_togo-_kak_on_budet_prinyat.html

  11. http://www.time.kz/articles/territory/2014/12/04/voda-ne-dlja-vseh

  12. http://pricom.kz/?p=46444

  13. http://total.kz/society/2014/12/03/nekotorye_oblasti_v_kazahstane_do/

  14. http://rus.azattyq.org/content/akbulak-ispolnyaetsya-no-pitevoy-vody-net/26723376.html

  15. http://www.kursiv.kz/news/obshestvo/akbulak_est_vody_net_odna_iz_vazhneyshikh_programm_pravitelstva_realizuetsya_so_skripom/

  16. http://www.zakon.kz/4672702-gosudarstvennaja-programma-ak-bulak.html и др.

Самым важным акцентом проектов, направленных на общественный мониторинг государственных программ – изучение самих программ, его задач, направлений. При изучении госпрограмм необходимо тщательно изучить анализ и паспорт программы, в которой тщательным образом указаны узковедомственные подходы к каждой задаче.