Автор: admin

Отчет по результатам общественного мониторинга программы «Ак Булак» по Жамбылской области
В ходе реализации проекта содействие оказали:
Управление строительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области, руководитель Рахманкул Байтелиев, Байзакский филиал партии «Нур Отан», первый заместитель председателя партии районного филиала Нуржан Тлепов,
Байзакское управление по защите прав потребителей, ведущий специалист Салтанат Манашова,
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Байзакского района, главный специалист Мурат Кадыркулович Шалов,
КГП “Байзак-су», директор Жалгасбек Копбосынов,
Жамбылская областная газетой «Знамя Труда», начальник отдела сельского хозяйства и туризма, журналист Елена Ефимова.
Общая информация по области
В Жамбылской области из 373 населенных пунктов 227 обеспечены центральным водоснабжением – 486,7 тысячи человек. В 146 населенных пунктах пока еще получают воду из децентрализованных источников, в пяти пользуются привозной водой (в 2010 году таких населенных пунктов было 12).
В 2015 году в области реализовывались по программе «Ак булак», восемь проектов из них семь — переходящие с прошлого года, один новый.
На завершение семи переходящих объектов водоснабжения в области из республиканского бюджета было выделено 1 млрд 850 млн тенге, освоено: 1млрд 840 млн тенге.
Из восьми объектов:
5 – введено в эксплуатацию
2 – переходящих
1 – не сдан в срок в 2015 году водопровод в селе Дихан 2 по вине генподрядчика ТОО «Де Факто».
Так, в Байзакском районе ведется строительство водоприемных сооружений и водопроводных сетей в трех селах. В ауле Дихан-2 объект должен был быть сдан ТОО «Де-Факто» еще 30 июля, но по вине генподрядчика объект стал переходящим на 2016 год. В аулы Жетыбай и Туймекент питьевая вода пришла по групповому Ынтымакскому водопроводу, в этих населенных пунктах введены в строй водоприемные сооружения. В Жамбылском районе реконструировали системы водоснабжения: в селе Айша биби работы завершены, а в селе Жалпак тобе они закончатся только через год. В ауле Беткайнар Кордайского района ТОО «Управление механизированных работ» объект сдан в декабре. В середине ноября закончен еще один проект — построены водоприемные сооружения и водопроводные сети в населенных пунктах Кияхты и Мирный Мойынкумского района. А в Таласском районе продолжается строительство водопроводных сетей в селе Акколь, его завершение предполагается в следующем году. Проект осуществляет ТОО «Луговской конный завод».

Новые перспективы
Запасы подземной воды подтверждены в трех меркенских селах 
В Меркенском районе в 44 населенных пунктах проживает 80 тысяч человек. На сегодняшний день в этом регионе 85,7 процента сельчан обеспечены центральным водоснабжением. В 2014 году два последних объекта сданы в эксплуатацию в ауле Татты (здесь проживает 1185 человек) и на участке Жамбыл (740 человек). Длина водопровода в первом населенном пункте составила 13016 метра, во втором 13136 метров. Оба введены в эксплуатацию с нарушением ранее намеченных сроков. Руководитель управления строительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области Рахманкул Байтелиев объяснил это тем, что при первом бурении на обоих участках на глубине 180 метров запасы подземных вод оказались недостаточными. Пришлось бурить новые скважины в других местах. В ауле Татты глубина основной и резервной скважин составила 250 метров.. В ауле Татты сметная стоимость составила 202,524 миллиона тенге, а на участке Жамбыл -129, 248 миллиона тенге. 
В аулах Андас Батыра, Сарымолдаева, Кенес имеются подтвержденные запасы подземных вод. Проектно-сметная документация на строительство в них водопроводов разрабатывается.

Общественный мониторинг проводился в селах Жетыбай и Дихан 2 и частично в с. Туймекент Байзакского района Жамбылской области.
Были использованы:
Официальные запросы в государственные органы
Встречи с представителями государственных органов и подрядных и эксплуатирующих организаций
Анкетирование
Опрос населения (индивидуальный, уличный, групповой, метод телефонного опроса)
Съёмка видеоролика по методологии «коллективное видео»
Проведение семинаров для сельских жителей (общественный мониторинг, технологии водосбережения и др.)

В селе Жетыбай работа началась в 2013 году, водопровод сдан в эксплуатацию 30 июня 2015 года.
Из 342 дворов подключены 131 (38%).

Со стороны жителей в ходе мониторинга и опросов жалоб не поступало. Те, кто уже подключился, очень довольны качеством воды и готовы платить за воду. Те, кто еще не подключился, намереваются это сделать с наступлением теплых дней.
В селе Дихане 2 водопровод не сдан в эксплуатацию по вине подрядчика ТОО «Де Факто». Договор был заключен в апреле 2014 года. Тендер был выигран на сумму 231 миллион 388 тысяч 300 тенге. Из них 8 млн 376 тыс. тенге остались неосвоенными. Сметная стоимость – 242 млн тенге. Не выполнены следующие работы: Не сделана дезинфекция резервуаров и трубопроводов и испытание систем, и не установлено 20 счетчиков. Причина задержки заключается в том, что средства были перечислены в головной офис фирмы в г.Астану, а он в свою очередь не отправил средства для завершения объекта.

Объект согласно дополнительному соглашению должен был быть сдан 30 июня 2015 г. А по основному договору – 30 ноября 2015 г. За срыв сроков сдачи объекта в эксплуатацию на организацию – подрядчика был наложен 25 сентября штраф 2 млн 301 тыс. 500 тенге. 30 сентября прошлого года межрайонный экономический суд вынес решение о признании подрядчика недобросовестным участником конкурса, и на три года он был отстранен от участия в тендерах. За каждый просроченный день наложен штраф в размере 0,1% от суммы договора – 28 миллионов 229 тысяч 385 тенге.
25 декабря прошлого года договор с ТОО «Де Факто» был расторгнут. Для определения подрядчика будет проведен новый тендер. На оставшийся объем работы смета уже составлена на 8 миллионов 376 тысяч тенге.
Проект был профинансирован из республиканского и областного бюджетов. Не освоенные средства вернули в республиканский бюджет. Теперь район должен сам изыскать эти средства.
Жалобы жителей:
В ходе мониторинга на сходе жителей с участием акима сельского округа и представителя подрядчика жители пожаловались на открытые люки колодцев. В один из них как-то упала пожилая женщина. Представитель подрядчика объяснил это тем, что уже в ходе строительства был изменен проект с тем, чтобы вместо 69-ти групповых счетчиков установить возле каждого дома отдельный колодец со своим счетчиком. Всего – 236 колодцев. Поэтому заказанных крышек не хватало, и подрядчик обращался к жителям с просьбой самим соорудить временные крышки. С поступлением крышек для люков вопрос был закрыт.
Еще одна проблема, с которой столкнулись жители, это непродуманное строительство газопровода, который проведен по одной стороне улицы, а отводов на другую сторону не сделано. Теперь жителям приходится вести к своим домам газопровод через уже готовые коммуникации: телефонный кабель, водопровод и тротуар. Для этого ломать тротуар, подвергать опасности повреждения телефонный кабель и водопровод.
Проблемы, высказанные эксплуатирующей организацией -КГП «Байзак-су»:
Одна из проблем заключается в том, что Интымакский водовод, к которому подключается Дихан 2, построен еще в середине прошлого века. Металлическая труба диаметром 300 мм время от времени выходит из строя. Поэтому следует ожидать частых перерывов в водоснабжении этого села.
— За один кубометр питьевой воды байзакцы платят 64,49 тенге. Это заведомо убыточный тариф. В начале прошлого года «Байзак-су» было просубсидировано на 6 миллионов 800 тысяч тенге из республиканского бюджета, затем для покрытия расходов государство еще выделило 12 миллионов 148 тысяч тенге. Для того чтобы наше предприятие перестало быть убыточным, нужно к водопроводам подключить все домовладения и поднять тариф, — считает Ж. Копбосынов, директор КГП «Байзак-су». – Есть такая проблема, когда малоимущие не могут подключиться, но таких найдется максимум человек десять. Таким должен помочь местный аким. Мы тоже с удовольствием поможем. Счетчики от нас, краники от нас. Все стоит копейки. Хотя деньги на малоимущих не предусмотрены.

В Туймекенте водопровод строился с 2013 по 2015 год. Своя скважина глубиной 200 метров. Сметная стоимость 614 миллионов 256 тысяч 300 тенге. Подрядчик ТОО «Таразкурылысинвест». Сдан в эксплуатацию 30 октября прошлого года. Из 945 домов подключены 331 (35%). Остальные намерены подключаться с наступлением весны. Жалоб от жителей не поступило.
Другие общие проблемы реализации программы «Ак булак»
Проблема малых сел
Эксплуатация водопроводов в малых селах, по мнению чиновников, экономически неэффективна. Там возникает целый букет проблем.
— В сельских населенных пунктах воду нужно давать круглосуточно, как в Таразе. У нас, конечно, очень гуманная государственная политика по отношению к людям, но я считаю, что в населенных пунктах, где меньше ста дворов, строить центральное водоснабжение нерентабельно и даже нежелательно. Люди там, как правило, продолжают пользоваться колонками и не подключаются к центральной системе — не привыкли и не хотят платить за эту услугу. В районных бюджетах предусматриваются средства на поддержание функционирования таких водопроводов. Питьевая вода подается всего два часа в сутки. Однако при таком режиме работы насосные станции быстрее изнашиваются. Кроме того, в скважинах происходит обрушение грунта, потому что накопленная вода, которая не высасывается постоянно, размывает землю. Через несколько лет такой эксплуатации скважина просто может забиться или из нее будет выкачиваться некачественная вода, ведь происходит ее заиливание. Подрядчики дают два года гарантии на работу централизованной системы водоснабжения, но при правильной эксплуатации. А когда вода подается по часам, это уже неправильная эксплуатация – поделился своим мнением руководитель областного управления строительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Рахманкул Байтелиев, – на проведение водоснабжения в населенные пункты, где насчитывается 150 — 200 дворов, в среднем затрачивается от 250 до 300 миллионов тенге. Эксплуатация сети в круглосуточном режиме там нерентабельна. Не все потенциальные абоненты к ней подключаются и не все готовы платить реальную стоимость услуги подачи воды.
На заседании постоянной комиссии областного маслихата депутат Совет Калманбетов говорил о том, что в некоторых селах, где уже реализованы проекты по программе «Ақ бұлақ», питьевая вода подается только по два часа в сутки.
— Мы должны передать эксплуатационные сети в управление частным предпринимателям, как это сделали у нас в Тамгинском сельском округе, — считает заместитель акима Таласского района Серик Дадабаев. — Там на расходы по электро-энергии из бюджета выделяется 1 миллион 200 тысяч тенге в год, остальные средства на содержание водопровод-ной сети организация собирает самостоятельно.
— Это очень хорошая идея. Я об этом говорю уже три года. Первые пять лет нужно субсидировать расходы на электроэнергию — сначала процентов 70, потом еще меньше, чтобы сельчане все могли подключиться и привыкнуть платить полную стоимость услуги. Если частника привлекать к этому бизнесу еще на фазе строительства объекта, тогда он будет изучать особенности системы, каждую трубу и каждый узел в ней, он будет заинтересован в том, чтобы подключить каждую семью к сети, и заблаговременно принимать меры для предупреждения аварий на линии, — поддерживал его Рахманкул Байтелиев.
Проблема тарифов
– За один кубический метр питьевой воды взимается 64,49 тенге. Это заведомо убыточный тариф. В начале прошлого года «Байзак -су» было просубсидировано шесть миллионов 800 тысяч тенге из республиканского бюджета. Тем не менее, сотрудники предприятия сидели без зарплаты с сентября до декабря, пока для покрытия расходов государство не выделило еще 12 миллионов 148 тысяч тенге. Только благодаря этим средствам год удалось завершить с прибылью в 385 тысяч тенге, – говорит Ж. Копбосынов.

Низкая активность населения
Проведенный мониторинг показал, что сельское население за исключением отдельных лиц, очень пассивно, не верит в свои возможности воздействовать на ситуацию, целиком полагается на власть. С принятием закона «Об общественных советах» появилась какая-то надежда, однако, большие сомнения вызывает механизм отбора в общественные советы, отданный целиком на откуп исполнительной власти.
В двух населенных пунктах: Дихан 1 и Аймантобе – люди отказываются от водопровода.
Мы разговаривали с жителями нескольких сел, которые пользуются по-старинке водой из колонок во дворах, и пришли к выводу, что они совершенно не информированы об опасности потребления грунтовой воды с глубины максимум до 15-20 метров, как правило, загрязненной нитратами и болезнетворными организмами. Многие считают, что это выгоднее, чем пользоваться водопроводом. Выходит, что акимы не очень-то хорошо им разъясняют, что для людей гораздо дороже лечится от болезней, чем экономить таким странным образом.
Вероятно, для того чтобы население более активно подключалось к центральному водоснабжению, акимам сельских округов и ТОО «Байзак-су» необходимо проводить большую агитационную работу. И при этом неплохо было бы подкреплять свои аргументы результатами исследований качества воды в частных скважинах сельчан. К сожалению, качество воды в частных скважинах, по-видимому, никого не интересует.
– У нас нет никакой информации об этом, – сказала ведущий специалист Байзакского управления по защите прав потребителей Салтанат Манашова..

Проблемы, которые постоянно остаются вне поля зрения
Еще при разработке программы «Ак булак» неоднократно упоминалось о необходимости системного подхода. Однако, на практике до сих пор реализация ее осуществляется по простой схеме: определили местонахождение и запасы подземной воды, вырыли скважины, установили водоохранную зону вокруг скважин, установили насосную станцию, провели водопровод и … качают воду. Во-первых, вопросы водоотведения продолжают оставаться далеко на заднем плане. Во-вторых, мало кто задумывается над тем, откуда берутся те самые подземные воды, как сохранить их от загрязнений? Создается такое впечатление, что ответственные за реализацию программы совершенно не знакомы с опытом других стран, в частности, Германии, Швеции, Финляндии..
Каким образом решать амбициозную задачу по водоотведению в сельской местности, поставленную в программе «Ак булак»? Этот, как и другие поставленные выше вопросы, к сожалению, пока остаются вне поля зрения местных властей, которые озабочены лишь одной задачей: обеспечить население централизованным водоснабжением.
Известно, что в числе основных загрязнителей грунтовых вод сельское хозяйство и традиционные туалеты с выгребными ямами, сплошной сетью покрывающие населенные пункты Казахстана. Установившийся во времена СССР тренд на всеобщую химизацию сельского хозяйства, к сожалению, продолжает существовать, в частности, в виде субсидирования минеральных удобрений и строительства химических заводов для их производства. Экономика действует в следующем порядке: сначала настроили химические заводы, угробили здоровье сотен тысяч людей, потом настроили онкологических больниц и центров, закупили дорогостоящих лекарств.. и, подсчитав, прослезились..
Всемерное загрязнение окружающей среды пестицидами и гербицидами остро стоит в развитых странах, стоит ли повторять те же ошибки? Не лучше ли сразу пойти по пути властей Мюнхена, превратившей водосборную территорию Баварии в зону органического земледелия, исключающего применение пестицидов и гербицидов? Тем более, что благодаря усилиям общественности первый шаг уже сделан: в Казахстане принят закон об органическом земледелии.
Касательно туалетов с выгребными ямами: пока в Казахстане не сделано никаких шагов для решения этой проблемы. Несколько сухих туалетов, построенных за счет средств, полученных от Правительства Нидерландов, – на этом дело и закончилось. А ведь другой альтернативы решению вопроса с водоотведением в сельской местности просто не существует. Дорогостоящие канализационные сети с очистными сооружениями не имеют никакой перспективы в Казахстане, особенно в связи с нынешней экономической ситуацией.. Поэтому комфортные теплые туалеты со смывной водой, на которые, кстати, казахстанцы расходуют уже сегодня больше чистой питьевой воды, чем им требуется для питья, будут недоступны основной массе сельчан однозначно.
Сухие же туалеты, не только позволяют значительно удешевить водоотведение за счет исключения «черных» вод, но и вернуть огромное количество питательных веществ в природный кругооборот.

Подводя итоги, проведенной работы, следует отметить несомненную ее полезность и эффективность. Она не только повлияла на качество самих работ, но и внесла свой вклад в развитие гражданского общества в сельской местности, способствовала вовлечению сельчан в процессы принятия решений. Общественный мониторинг однозначно должен стать обязательным компонентом, закладываемых в бюджеты подобных программ.
Отчет подготовил региональный координатор по Жамбылской области,
председатель ОО «Горный клуб «Жабаглы-Манас»,
Рауф Сабитов.

Общественный мониторинг программы «Ақ бұлақ» в Актюбинской области в 2015 году (отчет подготовила Цыганкова М.Ю.)

Проблемные вопросы водоснабжения сельских населённых пунктов Актюбинской области:

Всего – 380 населённых пунктов: из них 8 городов – Актобе, Алга, Жем, Кандыагаш, Темир, Хромтау, Шалкар, Эмба и 162 сельских населённых пунктов обеспечены централизованным водоснабжением, Справка. Централизованные системы включают в себя водозабор (добыча), водоподготовку (фильтрация, обеззараживание), транспортировку(водопроводы) до конечного потребителя. В городах существуют системы водоотвода (городские канализации). 205 сельских населённых пунктов пользуются децентрализованным водоснабжением, Справка. Децентрализованное водоснабжение – это колодцы, родники, скважины. 5 сельских населённых пунктов пользуются привозной водой Справка. Село Богетколь(18 человек), Таскожа(13 человек)Айтекебийского; Казахстан(20человек)Байганинского районов будет предложено переселение в районный центр. Для обеспечения населения сел Нура Байганинского района и Мамыр Иргизского района централизованным водоснабжением разработаны проекты по строительству водопроводных сетей на сумму 765,9 млн. тенге и заявлены в республиканскую бюджетную комиссию на 2016 год. Показатель доступа к центральному водоснабжению городских населённых пунктов составляет 100%, сельских – 72,8%. Сдерживающим фактором водообеспечения сёл является отсутствие подтверждённых запасов воды. В 2015 году завершились проведение поисково-разведочных работ в 41 селе. После подтверждения запасов воды, будут разработаны проектно-сметные документации на строительство объектов водоснабжения с представлением для финансирования в рамках Государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол». Общая протяжённость водоводов Актюбинской области составляет 3 114,9 км, из них 1 401,7 км или 45% сетей нуждаются в замене и ремонте. Большую долю этого показателя составляет износ сетей городов Актобе – 64,6% или 694 км, Шалкар – 63,6% или 201 км, Хромтау -62% или 194 км, Темир – 65% или 60 км. Ситуация в сёлах В 2015 году в рамках программы «Развитие регионов до 2020 года» велась реализация 6 проектов на сумму 1,9 млрд. тенге по строительству объектов водоснабжения и реконструкции водопроводных сетей и сооружений в городе Актобе (сельские округа), Иргизском и Мугалжарском районах.

Нами были выбраны объекты в жилых массивах Бауырластар, Бауырластар-2 и Сазды -2 в Саздинском сельском округе города Актобе и посёлок Пригородный Благодарного сельского округа города. На сегодняшний день все строительные работы по водоснабжению завершены. Население посёлков пользуется водопроводной водой и её постоянная подача осуществляется без перебоев, в исследуемых сельских округах. По отзывам жителей, вода в домах хорошего качества.

Вывод: Повысилось качество эксплуатации водопроводных систем, жители круглосуточно пользуются водой. Но, в округах на этапе строительства водоводов имелись разные подходы по работе с населением. По условиям проекта водоводы подводятся до границ землепользования к каждому дому, т.е. до забора. Затем владельцы должны сами организовывать работы по доведению воды непосредственно в дом. При осуществлении земляных работ и укладке труб люди испытывают определённые трудности, т.к. они ограничены во времени и доступу к технике, у некоторых имеются проблемы материального плана, это в основном, категории малообеспеченных граждан. В посёлке Пригородный Благодарного сельского округа города Актобе, жители, своими силами производили земельные работы с укладкой и монтированием труб. Они договаривались индивидуально с рабочими, либо делали всё сами. При этом расценки не были постоянными. Процесс проходил по сценарию – у кого, как получится договориться. Жители посёлка возмущались, что не было возможности официально обратиться к какой-либо обслуживающей организации и фактически приходилось пользоваться услугами наёмных рабочих, либо рассчитывать на свои силы, что не давало качественных гарантий выполнения работ. Так проходило строительство в 2014 году. В 2015 году, в Саздинском сельском округе города Актобе, сельский акимат взял инициативу в свои руки и организовал из числа самих жителей бригаду, которая осуществляла все работы под ключ, т.е. вода, непосредственно, проводилась в дом . При этом сами услуги можно было заказать в том объёме и в таком количестве, которые нужны были домовладельцам, при этом цены на услуги были фиксированы и доступны по сравнению с рыночными. Также был организован процесс по сбору документов для получения разрешения на подключение воды в каждый дом. Жителям не пришлось тратить время на поездки в город и на процедуры, которые связанны с подачей заявления и получением документов. Кроме того, в посёлках были установлены водозаборные колонки для тех, кто не смог подвести воду в дом, тем самым, обеспечивая право на пользование водой, практически, для всех жителей округа. Колонки были установлены за счёт услуг бизнеса. Жители воспользовались этими услугами и высказали мнение об отличной организации работ со стороны сельского акимата. Успешное взаимодействие Мы считаем, что сказался положительный опыт взаимодействия Маслихата города Актобе, в лице секретаря Шинтасовой Сулупан Панаевны, депутата Кудеева Андрея Викторовича, которые предоставили возможность обсудить наши предложения по улучшению деятельности по программе «Ақ бұлақ» в сельских округах города на одной из сессий маслихата в 2014 году. После чего было принято решение – дать рекомендации сельским акимам по улучшению работы с населением в рамках программы, а также взаимодействовать с бизнес-структурами по строительству водозаборных колонок. В результате, Роль местных исполнительных органов в процессе строительства водопроводных сетей возросла на примере Саздинского сельского округа. В ходе проекта была проделана совместная работа ОФ «ЭлитАгро» и Благодарного сельского округа города Актобе с Акционерным Обществом «АКБУЛАК» в отношении размера оплаты за разрешение на подключение воды к водозабору. Если в 2014 году она составляла 30 000 тенге для жителей посёлка Кызылжар, то после письменных обращений, в рамках проекта, плата для жителей посёлка Пригородный была 17 689 тенге. В дальнейшем работа была продолжена, мы вели переписку и просили обосновать цену за подключение воды в дом. В результате, цена опустилась до 4 200 тенге. Жители Саздинского сельского округа услугу оплачивали уже по приемлемому тарифу.

Вывод: тарифы необходимо обсуждать и требовать обоснования их цены с учётом реальных затрат.

В 2015 году мы участвовали в расширенном заседании постоянной комиссии областного маслихата по региональному отраслевому развитию и депутатской фракции «НурОтан» по вопросу питьевого водоснабжения. На этом заседании президенту АО «АКБУЛАК» Сагиеву А.И. нами была озвучена просьба произвести перерасчёт тем жителям, которые оплатили стоимость затрат за врезку к центральной системе водоснабжения по необоснованно завышенным расценкам. В дальнейшем, по заявлениям жителей Благодарного сельского округа перерасчёт был произведён в счёт оплаты водопотребления.

Вывод: Совместная работа маслихатов и общественных организаций приводит к положительным результатам в реализации государственных программ.

Наши рекомендации:

Общественные организации должны участвовать в организации диалога заинтересованных сторон, используя механизм общественного мониторинга программ и проектов за счет государственного заказа. Это позволит реально участвовать в процессе самим потребителям услуг, для кого предназначены, в конечном итоге, государственные программы и услуги.

Обязательно закладывать в стоимость проекта проведение общественной экспертизы с предоставлением замечаний, выводов и рекомендаций для дальнейшего улучшения процесса.

Необходимо проводить общественные слушания перед началом проекта с привлечением заказчика, исполнителя, балансодержателей, проектировщиков, экспертов и общественных аудиторов в населённом пункте, где планируются строительные работы. Важна максимальная прозрачность.

Рекомендовать местным сообществам проводить социальный аудит в рамках общественно-значимых проектов для корректировки деятельности в рамках осуществления работ.

Выражаем признательность –  ОФ «ЭлитАгро» благодарит Фонд Сорос-Казахстан за финансовую поддержку в рамках осуществления деятельности по организации общественного мониторинга в Актюбинской области. Выражаем свою признательность ОО «Ангел»,а именно Петровой Людмиле, как инициатору и вдохновителю нашей работы в регионе. Особая благодарность заместителю акима Благодарного сельского округа Джумакуловой Алие, акиму Саздинского сельского округа Дисикушу Ихсану Избасаровичу, депутату городского маслихата Актобе Кудееву Андрею Викторовичу, секретарю городского маслихата Шинтасовой Сулупан Панаевне, секретарю Актюбинского областного маслихата Калдыгуловой Сание Мусаевне, руководству АО «АКБУЛАК», АО «КТП», Ассоциации НПО Актюбинской области, ГУ Управлению строительства Актюбинской области, газетам «Эврика», «Актюбинский вестник» за совместную работу и заинтересованное сотрудничество в продвижении инструмента общественного мониторинга для целей развития Актюбинской области.

В ходе реализации данного проекта содействие было оказано Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Атырауской области, руководитель Байшаханов Акылбек Калдыбевич.

На 2014-2015 гг. Атырауской области выделено 2,6 млрд тенге. Эти средства распределены следующим образом: реконструкция водоочистных сооружений иводопроводных сетей в с. Сарытогай Махамбетского района – 306 414 000 тг; реконструкция водоочистных сооруженийи водопроводных сетей в с. Актогай Махамбетского района – 351 058 000 тг; строительство внутрисельских водопроводных сетей в с. Тургызба Жылыойского района – 315 963 000; разработка ПСД, реконструкция внутрипоселковой водопроводной линии в сёлахМиялы, Жангельдин, Жаскайрат, Коныстану, Тайсойган, Тасшагыл, Караколь, Карабау Кызылкогинского района – 647 281 000 тг; строительство и реконструкция внутрипоселковых водопроводных линий в пос. Доссор Макатского района – 736 679 000 тг; строительство внутрисельских водопроводных сетей в с. Шокпартогай Жылыойского района – 326 636 000 тг.

Общая протяженность сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах 2387, 15 км.
В 2014 году было реализовано 15 проектов по области на сумму 3,14 млрд.тенге. В целом в 14 селах построено, реконструировано и отремонтировано 372 км сетей водоснабжения.
В 2015 году на водоснабжение сельских населенных пунктов Акмолинской области было выделено из республиканского бюджета 1 456,726 млн.тенге, из областного бюджета – 318,682 млн.тенге для завершения 6ти переходящих с 2014 года проектов; из областного бюджета ещё 18,0 млн.тенге на начало строительства одного нового объекта.

Перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов на 2015 год по бюджетной программе 032 “Целевые трансферты на развитие областным бюджетам на развитие системы водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах” (По данным Комитета по делам строительства, ЖКХ и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики РК) можно скачать в разделе “Материалы” Перечень 032 на 2015 год” нашего сайта.

Общественный мониторинг проводился в селах в сёла Сартогай Махамбетского района и Тущыкудык Исатайского района .
По данному проекту в качестве партнеров ЖКОЦ работал первый год.
Были использованы следующие методы:
• Анализ информации, полученной в результате официальных запросов, и сравнение с действительным положением.
• Проведение анкетирования
• Опрос населения (индивидуальный, уличный, групповой, метод телефонного опроса)
• Съёмка видеороликов по методологии «коллективное видео» с разъяснительными семинарами о деятельности НПО и обучающими тренингами технологии коллективному видео, для сельских жителей.
В селах была организована встреча с жителями.
В селе Сартогай строительство водопровода закончено. Водопровод принят в эксплуатацию.
Во время встречи с жителями поднимался вопрос о недоработках со стороны подрядных организаций, например, сейчас напор в селе небольшой и до окраинных домов вода не доходит. Дело в том, действующий водопровод был поврежден организацией, которая планировала провести электроснабжение в село,в связи с тем, что работал была не согласована с сельским акиматом, магистральный водопровод был поврежден в 5 местах. Жители в течение месяца сидели без воды, сейчас проблему решили, поврежденную магистраль залатали, но если воду дадут под напором, залатанные трубы могут не выдержать. По словам организаторов, в Сарытогае, где более-менее развито сельское хозяйство, параллельно ведутся работы по строительству технического водопровода, что позволит жителям получать более дешевую воду для полива приусадебных участков.
Также поднимался вопрос тарифа. В селе Сарытогай в 2014 году жители платили за воду 40 тенге, а в 2015 году – 109 тенге. В связи с тем, что водопровод находится на балансе частной компании, которая не может работать в убыток, тарифы пришлось увеличить. В 2014 г а государство выдавало субсидии, что позволяло удерживать рост тарифов, в 2015 г году субсидии не были получены, в связи с чем пришлось поднять тарифы на воду. Участники встречи поднимали вопрос о том, что они не владеют информацией о тарифообразованиии и считают их завышенными. Общественные слушания по тарифообразованию проходят в районных центрах, у людей нет информации о месте и времени проведения слушаний, а также возможности поехать на слушания, чтобы высказать свое мнение. Слушания по тарифообразованиям проводятся без участия заитересованных сторон. Жители считают, что слушания должны проходить в селе с участием всех заинтересованных сторон. В сельской местности нет высоких зарплат, многие живут на пособие, поэтому если тарифы будут очень большие, есть риск, что люди просто-напросто будут брать воду из открытых источников, чтобы не платить по счетам. Тарифы должны быть доступными для жителей села.
В Тущыкудыке организаторы встретились с жителями, которым только собираются проводить водопровод. Было задано много вопросов. В частности, людей волновало то, что проект документа по обеспечению питьевой водой был подписан в 2012 году, но за это время в селе появилось много новых домов. Участники встречи, также поднимали вопросы о необходимости проведения встреч с населением и получения достоверной информации.
В результате встреч, были сделаны следующие основные рекомендации:
– Общественные слушания по тарифообразованию проводить в каждом отдельно взятом селе, с участием местных жителей, акиматов и подрядчиков.
– обеспечить согласованную работу всех подрядных организаций, ведущих работу, чтобы не было повреждений уже существующих коммуникаций.
Хочется отметить, что ответственные лица реагировали на замечания жителей,. Налаживался диалог между сельчанами, властными организациями и подрядчиком, тем самым заметно снижалось напряжение.
Положительный пример общественного мониторинга по программе “Ак булак” необходимо тиражировать и способствовать проведению и других бюджетных программ.
Считаю, что необходимо постоянно повышать экспертный уровень НПО, обучать представителей сельского населения, это актуально, особенно, в свете того, что будут создаваться Общественные советы, которые могут проводить общественный мониторинг реализации бюджетных программ.

Отчет подготовила региональный координатор по Атырауской области, директор Жайык-Каспийского Орхусского центра, Изтелеуова Ш.

В ходе реализации данного проекта нам оказали содействие аким Жаксынского района Суюндиков К.О., заместитель акима района Жапаров А.Т., начальник отдела строительства Садыров Н.А., аким Запорожского сельского округа Абжанов А.А. и жители села Запорожье, за что мы им очень признательны. Также общественный мониторинг был реализован благодаря активности жителей с. Подгорное и с. Запорожье.

В Акмолинской области всего 621 сельский населенных пункта, из них обеспечено централизованным водоснабжением 335 .Доступ к централизованному водоснабжению СНП составляет 53,9 % (средне – республиканский показатель 45 %).

Общая протяженность сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах 2387, 15 км.

Отсутствует централизованное водоснабжение (по данным ГУ «Управление строительства Акмолинской области) в 261 сельском населенном пункте, из них 27 СНП пользуются привозной водой (7247 человек).

В 2014 году было реализовано 15 проектов по области на сумму 3,14 млрд.тенге. В целом в 14 селах построено, реконструировано и отремонтировано 372 км сетей водоснабжения.

В 2015 году на водоснабжение сельских населенных пунктов Акмолинской области было выделено из республиканского бюджета 1 456,726 млн.тенге, из областного бюджета – 318,682 млн.тенге для завершения 6ти переходящих с 2014 года проектов; из областного бюджета ещё 18,0 млн.тенге на начало строительства одного нового объекта.

Перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов на 2015 год по бюджетной программе 032 “Целевые трансферты на развитие областным бюджетам на развитие системы водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах” (По данным Комитета по делам строительства, ЖКХ и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики РК)

Общественный мониторинг проводился в селах Подгорное и Запорожье Жаксынского района несколько лет. Были использованы следующие методы:

• Анализ информации, полученной в результате официальных запросов, и сравнение с действительным положением.

• Работа горячей линии «телефон доверия»

• Проведение анкетирования

• Опрос населения (индивидуальный, уличный, групповой, метод телефонного опроса)

• Съёмка видеороликов по методологии «коллективное видео» с разъяснительными семинарами о деятельности НПО и обучающими тренингами технологии коллективному видео, для сельских жителей.

Первоначально было множество жалоб на качество выполняемых работ: оставалось много грязи, работы делались медленно, специалистов практически нет, ямы и колодцы подолгу оставались открытыми. Позже ситуация менялась. Во время мониторинга строительства водопроводов в селах Подгорное и Запорожье Жаксынского района Акмолинской области многие жители жаловались на то, что общественные водоразборные колонки убирают, а подведение воды в дома доступно не всем. Есть малообеспеченные семьи, которые могли остаться без питьевой воды. Поэтому было решено установить по несколько колонок в каждом селе. Также по проекту «Качественная питьевая вода для сельских населенных пунктов» наши коллеги из ОФ «Центр «Содействие устойчивому развитию» г. Алматы смогли привлечь финансирование ( от Фонда «The Coca – Cola Foundation») и обеспечить доведение водопроводов с установкой приборов учета потребляемой воды в частные домовладения особо уязвимых групп вышеуказанных сёл.

Ещё один конкретный пример: в Акмолинской области Целиноградского района, в с. Маншук много лет существует проблема с обеспечением питьевой водой. Но по разным причинам это село не попадало ни в Программу «Питьевая вода до 2010 г», ни в Программу «Ақ бұлақ». После проведения работы в этом населенном пункте и выявления основных причин существующей проблемы, было оказано содействие в разработке проектно – сметной документации (ПСД) на реконструкцию водопровода с дальнейшим лоббированием выделения денежных средств из бюджета. ОФ «Центр «Содействие устойчивому развитию» заключил договор с компанией ТОО «Востокводпроект» на разработку ПСД на реконструкцию водопровода в с. Маншук за счет средств Фонда «The Coca – Cola Foundation». Также ОФ «Центр «Содействие устойчивому развитию» заключил Меморандум о сотрудничестве с акиматом Акмолинской области в рамках своего проекта. Одним из пунктов Меморандума является: «2.2.3. Обеспечить включение с. Маншук в план по реализации Программы «Ак булак» на 2016 – 2017 гг. Таким образом, использование результатов исследования помогли привлечь финансирование бизнеса и ускорить тем самым процесс включения в государственную Программу «Ақ бұлақ».

В с. Подгорное новую водопроводную трассу запустили вовремя, к середине ноября 2014 года. Напор воды хороший, недоделки устранялись, за зимний период с 2014-2015 годов промерзания новой трассы не наблюдалось. В с. Запорожье работы были остановлены в сентябре 2014 года по вине подрядной организации ТОО «СпецСтройАстана». Таким образом, 13 октября 2014 года материалы по объекту «Реконструкция разводящих водопроводных сетей в с. Запорожье Жаксынского района» были направлены в правоохранительные органы. 5 ноября 2014 года за неисполнение договорных обязательств направлено исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд Акмолинской области о признании подрядчика недобросовестным участником государственных закупок.

Осенью 2015 года работы были продолжены ТОО «Бизнес Консалтинг ЕС» г.Астана , было освоено 59 376 тысяч тенге. Водопровод был сдан в эксплуатацию 19 ноября 2015 года, у жителей села появилась вода в домах. Следует отметить, что представители общественных организаций были приглашены акиматом Жаксынского района на рабочую и государственную комиссии по приему данного водопровода.

Хочется отметить, что ответственные лица реагировали на замечания жителей, ситуация менялась в лучшую сторону, недоработки устранялись практически сразу. Налаживался диалог между сельчанами, властными организациями и подрядчиком, тем самым заметно снижалось напряжение.

Считаю, что общественный мониторинг должен внедряться повсеместно. Данную модель общественного участия нужно тиражировать. Новые законы, недавно принятые, позволяют наладить чёткий механизм открытости и прозрачности реализации государственных программ и проектов с непосредственным участием граждан.

Региональный координатор по Акмолинской области, директор общественного фонда «Алтын дала» Хампиева Ф.Х.